托育百问丨托育机构可以使用3楼吗？

托育机构不得设置在四层及四层以上、地下或半地下，具体设置楼层应符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的有关规定。

“第三十条 新建独立的托育机构建筑宜为低层或多层建筑。当托育机构与其他建筑合建时，宜设置在首层或二层部分。婴幼儿活动用房应布置在首层或二层，不应设在地下室、半地下室。应满足婴幼儿生活、照护等功能需要。应符合有关防火安全疏散的规定。”

这里明确提出：“婴幼儿活动用房应布置在首层或二层。”

1）表示很严格，非这样做不可的：

正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；

2）表示严格，在正常情况均应这样做的：

正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；

“第三十条 婴幼儿体力、活动能力比较差，上下楼梯动作缓慢，不适宜多楼层上下，为便于婴幼儿参加室外活动和家长接送，托育机构宜设置在建筑的首层；同时，考虑幼儿对环境适应能力差，一旦发生火灾等紧急情况，难以迅速疏散，为保证在突发事件时能把婴幼儿安全、迅速地疏散转移，托育机构也宜设置在建筑的首层。考虑到实际情况，如托育机构规模较大、跨越多个楼层或是合建的托育机构首层用地十分紧张，可将托大班生活用房布置在建筑物的二层，办公等用房可设置于其他楼层。卫生间等使用水的房间不应设置在婴幼儿生活用房的上方。”

这个解释说明，就将楼层的使用情况阐述的更加透彻。

“第七条 托育机构的建设，除执行本建设标准外，尚应符合国家及地方现行的有关标准和规范的规定。”

因此，还需要看一看其他标准与规范。

“托育综合服务中心宜独立设置。当与其它建筑合并设置时，宜设置在低层区域，自成一区，并应设置独立的出入口。”

“托育服务用房应设置在二层及以下部分，应设独立出入口，婴幼儿活动用房不应设在地下室、半地下室，应满足婴幼儿生活、活动等功能需要。”

“托育服务用房主要包括婴幼儿活动用房、服务管理用房和附属用房等，每托位建筑面积不应少于12㎡。托育服务用房参照此部分用房相关标准和规范执行。在托育机构建设标准正式发布前，公办托育服务机构可参照此部分用房进行建设。”

由此可以看出，对公办托育服务机构的要求，也是一样的“应设置在二层及以下”。

第十一条 家庭托育点应提供适宜婴幼儿成长的环境， 通风良好、日照充足、温度适宜、照明舒适。

家庭托育点不得设置在地下室或半地下室，不得设置在 “三合一”场所和彩钢板建筑内，门窗不得设置影响逃生和 消防救援的铁栅栏、防盗窗等障碍物。

其中，除了限制性的要求“不得设置在地下室或半地下室”以外，并未对楼层提出明确要求。

（三）地方政策与实践举例

举例二：2023年初，浙江省住房和城乡建设厅、浙江省自然资源厅、浙江省卫生健康委员会、浙江省民政厅、浙江省消防救援总队发布《浙江省既有建筑托育机构、老年人照料设施改建工程防火技术导则（试行）》，明确了：托育机构托大班可以开在三楼。

托育机构改建工程的婴幼儿生活用房应布置在首层。当布置在首层确有困难时，可将托大班布置在二层及三层（当布置在三层时，其地面的建筑高度不应超过 9 米；布置在二层及三层的婴幼儿总人数不应超过 60 人，其中布置在三层的人数不应超过 20 人）。

举例三：某托育园，开在三楼，已备案。

梳理了以上的政策、标准和规范，可以看出，国家政策层面，对托育机构的楼层设置标准是一贯的，具有一定的延续性。各地在具体管理执行层面，大多采用了现行标准为依据。

立足低龄婴幼儿严格的安全保护，以《托儿所、幼儿园建筑设计规范》这一现行标准为基础，尚未突破“二层及以下”的规定。

虽然《托育机构消防安全指南（试行）》中，对“三层”的使用没有否定（也没有明确支持），这也不意味“三层”就可以毫无顾虑地使用（尤其是不宜作为幼儿教室活动场所使用）。

最后总结一下，现行标准中，对托育机构的楼层使用规范如下：

【必须遵守】不应设置在地下室或半地下室。

【首选首层】生活用房应布置在首层。

【二层受限】首层确有困难时，可将托大班布置在二层，其人数不应超过60人。

【禁止高层】不得设置在四层及四层以上。

【尚需明确】三层可否作为办公、教师培训等其他用途使用，还需要进一步明确。

在“三层”尚无明确政策支持的情况下，托育机构在投资与建设之前，要慎重对待“三楼”的空间（尤其是只能使用3楼的场地），以避免后期备案、管理和运营的麻烦。

对于已经使用了“三楼”的机构，要高度关注政策变化，尽快完成登记、备案等合规化程序。

如果机构使用了多个楼层，其中包括了3楼（例如1+2+3楼、2+3楼、1+3楼），按照现行规范，其中1楼和2楼正常使用（作为教室和活动室），建议将3楼申报为办公和其他场地来使用，这样兼顾合规要求和实际使用需求。

除了国家政策，机构也需要关注所在地区住建部门、消防部门、卫健部门对托育机构的具体管理措施，关注楼层和建筑的要求，少走弯路，尽量合规。

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