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2020财年是从什么时候开始(2020财年是什么意思)

最后更新：2022.07.23 21:49

’(4)海军完工时的估计成本以及支持该估计的预算的充足性。

(5)海军的预计交付日期和对合同交付日期的任何偏差的描述。

'(6)在多大程度上有足够的过程和度量来衡量和管理项目风险。

'(c)定义。为了(a)小节的目的:

’(1)基本和功能设计。—术语“基本和功能设计”在用于船舶时，是指通过计算机辅助模型进行的设计，即—

“(一)固定船舶的主要船体结构；’(二)设定船舶的流体力学；和

(三)安排船舶所有分配系统的主要部分，包括电力、水和其他公用设施。

’(2)第一艘船。—术语“第一艘船”适用于以下船舶—

“(A)该船舶是根据该造船计划建造的第一艘船舶；或者

“(二)建造船舶的造船厂以前没有根据该造船计划开始建造船舶。

(3)主要造船项目。—术语“主要造船计划”是指海军舰艇部队所需战斗和支援舰艇的建造计划，如本标题第231节要求的年度海军舰艇建造计划中所述。

’(4)生产准备情况审查。—术语“生产准备状态审查”是指在开始施工前对计划的正式审查，以确定设计是否准备好生产，生产工程问题是否已经解决，以及生产商是否已经完成生产阶段的充分计划。

’(5)施工开始。—术语“建造开始”是指船体和上部结构制造的开始。''.

文书修正案。—通过在与第8669b节相关的项目后插入以下新项目，对该章开头的章节表进行了修改:

8669c。造船项目第一艘船开始建造前需要进行评估。''.

一致性废除。《2008财政年度国防授权法》第124条(公法110-181；122 Stat。28;10《美国法典》第8661条注)被废除。

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1014节规定

第二1014.在预期使用寿命结束前退役或停用作战舰艇的限制。

总的来说。—美国法典第10篇第863章通过在第8678节之后插入以下新章节进行了修订:

8678a。限制在预期使用寿命结束前退役或停用作战舰艇

'(a)限制。—海军部长不得在军舰的预期使用寿命结束之前使其退役或失效。

(b)弃权。—在下列情况下，海军部长可以放弃(a)小节规定的对作战舰艇的限制—

(1)国防部长向国会国防委员会提交(c)小节中描述的关于该船的证明；和

'(2)自提交该证明之日起30天内。

‘(c)认证描述。—本小节中描述的认证是指—

‘(1)(A)维持作战力量舰处于降低的运行状态是不可行的；‘(二)维修能力降低的船舶不可行；

‘(三)将该船维持为海军预备役部队不可行；‘(四)将该船移交给海岸警卫队不可行；和

‘(E)维护船舶不需要支持本标题第113(g)节要求的最新国防战略；和

“( 2)包括对以下内容的解释—

(一)根据第(1)款(一)至(四)项评估的备选方案和确定的理由；和

(二)根据该款第(五)项确定的理由。

' d '表格。—根据(b)小节提交的认证应以非机密形式提交，但可包括机密附件。

'(e)定义。—在本节中:

“(1)‘作战力量舰’一词是指:

“(一)一艘委托的美国船

能够为作战行动做出贡献的军舰。

(二)直接为海军作战或支援任务做出贡献的美国海军舰艇。

“(2)‘预期使用寿命’一词是指海军船只预期使用的年数。''.

文书修正案。—该标题第863章开头的章节表通过在与第8678节相关的项目后插入以下新项目进行修改:

8678a。限制在预期使用寿命结束前退役或停用作战舰艇。''.

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1015节规定

第二1015.造船师培训和国防工业基地两年期报告。

技术更正。—美国法典第10篇第8692节由2021财年威廉姆·索恩伯里国防授权法案(公法116–283)第1026节增加，重新命名为第8693节，并相应地符合该篇第863章开头的章节表。

报告的修改。—此部分将进一步修改—

通过点击“不晚于”并插入“(a)一般”。—不晚于“”；

在如此重新设计的(a)款中，在结尾处添加以下新段落:

’(7)多年采购承包对造船国防工业基地稳定的潜在效益分析。'';和

通过在结尾处添加以下新的小节:

信息征集和分析。—为了执行

(a)(2)小节，海军部长和劳工部长应—

(1)向造船国防工业基地的私营造船厂征求有关年龄人口统计和职业经验水平的信息；和

(2)分析此类信息中与执行(a)(2)小节相关的发现，包括与当前和计划的国防造船劳动力、当前和计划的劳动力需求以及当前和计划的劳动力提供(a)(1)小节中分析的技能的准备情况相关的发现。''.

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1016节规定

第二1016.船舶维护年度报告。

总的来说。—对美国法典第10篇第863章进行了修订，在结尾处增加了以下新章节:

'' 8694.船舶维修年度报告

要求提交报告。不迟于每年的10月15日，海军部长应向参议院和众议院的武装部队委员会提交一份报告，说明以下各项:

(1)按船体列出的提交报告的财政年度计划的所有船舶维护说明。

(2)依据第(1)款描述的维护的估计成本。

(3)运输司在上一个财政年度进行的所有船舶维修的摘要。

(4)上一财年延期的任何船舶维修的详细说明，包括延期或取消任何可用性的具体原因。

’(5)上一财年中被延迟或取消的每项计划船舶维护行动的效果的详细说明，包括—

(一)每次延期或取消对成本和进度的影响概要；和

该财政年度所有延期的应计运营和财政成本。

报告格式。根据(a)小节提交的每份报告应以非机密形式提交，并以可搜索的格式在适当的互联网网站上公开提供，但可能包含机密附件。''.

文书修正案。—对该章开头的章节表进行了修改，在结尾处增加了以下新章节:

''8694.船舶维修年度报告。''.

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1017节规定

第二1017.海军作战部队舰船评估和需求报告。

总的来说。—经第1023节修订的《美国法典》第10篇第863章进一步修订，在结尾处增加以下新章节:

' ' SEC。8695.海军作战部队舰船评估和需求报告。

“(一)一般情况下。—在涵盖事件发生之日后的180天内，海军作战部长应向国会国防委员会提交作战部队船只评估和要求。

评估。(a)小节要求的每项评估应包括以下内容:

(1)审查联邦政府、国防部和海军的战略指导，以确定自评估提交之日起生效的优先事项、任务、目标和原则，海军的部队结构必须遵循这些原则。

(2)确定海上安全和安全部队援助活动的稳态需求。

(3)确定能满足作战指挥官战区作战计划所需活动稳态需求的部队选项。

’(4)部队优化分析，产生完成战斗指挥官分配的和平时期和稳定状态任务所需的日常全局态势。

’(5)国防部批准的部队作战能力和获胜场景的建模。

’(6)满足稳态存在需求和作战响应时间表所需的每个部队要素的数量和总体态势的计算。

‘(c)要求。—(1)第(A)款要求的每项要求应—“(A)基于第(b)款要求的评估；和

“(二)确定涵盖事件发生之日起五年、十年、十五年、二十年、二十五年和三十年的每个会计年度——

(I)所需的作战舰艇总数；

(ii)第(2)款所描述的每一类别所需的作战舰艇的数目。

(iii)第(2)款所描述的每一类别中所包括的作战舰艇的级别。和

(iv)每一级别所需的作战舰艇数目。

(二)本款所称的类别如下:“(一)航空母舰。

’(二)大型水面战斗人员。’(三)小型水面战斗人员。’(四)两栖作战舰艇。’(五)攻击潜艇。

‘(F)弹道导弹潜艇。’(七)作战后勤力量。‘(H)远征快速运输。

‘(一)远征支援基地。’(J)指挥和支持。’(K)其他。

'(d)定义。—在本节中:

“(1)‘作战力量舰’一词是指:

(一种)能够为作战行动做出贡献的美国军舰。

(二)直接为海军作战或支援任务做出贡献的美国海军舰艇。

“(2)术语‘涵盖事件’是指以下任何一项的重大变化:

导致战区战役计划或作战场景变化的战略指导。

(二)影响和平时期可持续存在或作战反应时间表的船只或飞机的战略部署。

影响和平时期存在或作战反应时间表的作战概念，包括雇佣周期、人员结构或作战节奏限制。

影响部队类型或数量的指定任务。''.

文书修正案。—对该标题第863章开头的章节表进行了进一步修改，在末尾增加了以下新项目:

''8695.海军作战部队舰船评估和需求报告。''.

需要基线评估和要求。—为了根据美国法典第10篇第8695节(由(a)小节增加)建立基线作战部队舰船评估和要求，本法案的颁布日期被视为涵盖事件。

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1018节规定

第二1018.禁止将资金用于马克六号巡逻艇退役。

禁止。—本法案授权拨款或以其他方式为2022财年提供给海军的资金不得用于退役、准备退役或存放任何马克六号巡逻艇。

报告。—在2022年2月15日之前，海军部长应与海军陆战队司令协商，向国会国防委员会提交一份报告，其中包括以下各项:

现有马克六号巡逻艇退役的理由，包括对退役对每个战斗指挥部指挥官作战要求影响的作战分析。

审查目前由马克六号巡逻艇满足的第五舰队要求如何在没有这种巡逻艇的情况下继续得到满足，包括评估除了最近在战区减少海军江河部队结构(如江河指挥船)以外，取消马克六号巡逻艇的累积影响。

2016年1月12日，10名美国水兵在法西岛附近被伊朗部队拘留的事件，以及退役的现有马克

VI巡逻艇将影响这种实施，以及在没有Mark VI巡逻艇的情况下如何维持这种实施。

在没有马克六号巡逻艇的情况下护送高价值单位的操作概念回顾。

描述海军陆战队可以使用马克六号巡逻艇支持分布式海上行动、高级远征基地行动以及在印度-太平洋地区海上瓶颈和战略沿岸持续存在的行动方式和概念。

评估改装马克六号巡逻艇的可能性和相关费用，以纳入游荡弹药或反舰巡航导弹，如远程反舰导弹和海上打击导弹，特别是支持第(5)段所述的作战概念。

描述海军陆战队在执行第(5)段所述作战概念和第(6)段所述修改时，拥有、管理、训练和维护马克六型巡逻艇所需的资源。

海军陆战队是否应在2022年9月30日或之前接管马克六号巡逻艇的决定。

局长认为适当的其他事宜。

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1019节规定

第二1019.导弹巡洋舰退役或失效的资金可用性。

本法案授权拨款或国防部2022财年可用的资金不得用于退役、准备退役、停用或储存超过5艘导弹巡洋舰。

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1020节规定

第二1020.造船计划的持续关键性能参数审查。

总的来说。—不迟于本法案颁布之日后90天，参谋长联席会议主席应开始审查与造船计划的持续关键性能参数和关键系统属性的设置相关的联合能力集成和发展系统政策，以确保这些参数和属性考虑到可能影响船舶作战可用性和物资可用性的一系列综合因素。此类审查应包括——术语“作战可用性”应由任务区重新定义，并包括影响船舶执行主要任务能力的设备故障；和术语“物资可用性”应重新定义，以考虑可能导致船只无法运行的因素，包括计划外维护、计划外损失和培训。

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1021节规定

第二1021.全球海上封锁点的安全评估。

总的来说。—在本法案颁布之日后180天内，国防部长应向国会国防委员会提交一份报告，说明全球海上封锁点的安全，免受敌对动态攻击、网络中断和其他形式破坏的威胁。该报告应包括对报告涵盖的每个全球海上封锁点的以下各项评估:

在攻击、破坏或其他常规海上作业中断的情况下，在阻塞点恢复作业所需的预期时间和资源。

任何二级阻塞点的安全都可能受到全球海上阻塞点中断的影响。

减轻由敌对动态攻击、网络中断或阻塞点的其他形式破坏导致的任何漏洞的选项。

报告格式。(a)小节要求的报告应以非机密形式提交，但可能包含机密附件。

全球海洋阻塞点。—在本节中，术语“全球海上封锁点”是指以下任何一个:

巴拿马运河。

苏伊士运河。

马六甲海峡。

霍尔木兹海峡。

曼德海峡。

秘书认为适当的任何其他阻塞点。

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1022节规定

第二1022.关于实现远征高级基地作战的机动资产的获取、交付和使用的报告。

需要报告。—在本法案颁布后180天内，海军部长应向国会国防委员会提交一份报告，详细说明以下各项:

运营和维持一支24至35艘轻型两栖战舰所需的理论、组织、训练、物资、领导和教育、人员和设施，包括——

采购和交付这种军舰的预计时间表；

提交报告后的10年内，每年采购、管理、训练、操作、维护和更新此类军舰的估计成本，以及与此类成本相关的国防部名义拨款账户；和

加快目前轻型两栖战舰采购计划和交付进度的可行性。

支持分布式海上作战和远征高级基地作战所需的载人和无人平台的具体数量、类型和组合。

在轻型两栖战舰投入使用之前、之外或替代轻型两栖战舰使用之前，海军滨海团使用其他联合和跨部门机动平台的可行性，包括—

陆军LCU-2000、伦尼米德级和弗兰克·贝松将军级后勤支援舰；

海军LCU-1610或LCU-1700，登陆艇气垫和船岸连接船；

商用船只选项——

自该法案颁布之日起可用；和

满足海军滨海团对移动、机动、维持、训练、互操作性以及货物容量和交付的要求；

海上前置部队船只；和

海岸警卫队船只。

支持分布式海上作战、远征高级基地作战所需的远程无人水面舰艇平台的具体数量、类型和组合，以及它们与舰队作战能力的作战互动，包括—

采购和交付此类平台的预计时间表；和

报告提交后的10年内，每年采购、管理、培训、操作、维护和更新此类平台的估计成本，以及与每项成本相关的国防部名义拨款账户。

将海洋沿岸团与—

特种作战活动；

联合和机构间规划；

信息战作战；和

指挥、控制、通信、计算机、情报、监视和侦察以及安全合作活动。

部署海洋沿岸团的预计成本和时间表，包括—

此类团将在多大程度上部署第段所列的能力

(1)至(5)在提交报告当年之后的10年中的每一年；和

如果有额外的资源可用，可选择加速这种部署或增加这种团的能力，并说明这种资源。

报告格式。(a)小节要求的报告应以公开、非机密的形式提交，但可能包含机密附件。

哈斯克-SASC谈判达成的第1605号提案第1053节规定

第二1053.海军与海岸警卫队和太空部队就共同关心的飞机、武器、战术、技术、组织和设备进行协调。

《美国法典》第10篇第8062(d)节通过在“空军”之后插入“海岸警卫队、太空部队”进行了修正

63《美国法典》第10编第8062(d)条截至2021年12月8日规定:“(d)海军应发展海军作战和服务要素的飞机、武器、战术、技术、组织和装备。有关这些职能的共同关心的问题应在陆军、空军和海军之间进行协调。”

2022财年国防部拨款法案(XXXX)

房子

众议院拨款委员会在其关于众议院第4432号决议的报告(2021年7月15日第117-88号报告)中，建议了表7中人道主义援助中心一栏中显示的资金水平。

在表中所示的建议变更中，委员会建议为采购一艘额外的DDG-51驱逐舰提供资金，并为采购一艘TATS拖带、打捞和救援船(比要求的两艘TATS船少一艘)提供资金。

委员会报告的第4432号共和国法令第8095节规定

第二8095.在本法案中为“海军造船和改装”拨款的金额中，299，900，000美元在2026年9月30日之前仍可用于支付义务，可用于为根据1946年《商船销售法》(46 U.S.C. 57100)第11节建立的国防后备舰队购买五艘二手海运船只:前提是这些金额可用于偿还美国运输部海运管理局账户下的后备部队的计划、项目以及与国防后备舰队有关的费用:进一步规定，尽管有美国法典第10篇第2218节的规定，这些资金不得转移到国防海运基金用于执行。

委员会报告的第4432号共和国法令第8104节规定

第二8104.本法案中规定的用于要求开发、性能规范开发、概念设计和开发、船舶配置开发、系统工程、海军建筑、海洋工程、运营研究分析、行业研究、初步设计、详细设计和施工征求建议书招标包的开发，或用于AS(X)海底投标、T–ARC(X)电缆铺设和修理船或T–AGOS(X)海洋监测船的相关活动的资金，均不得用于授予此类活动的新合同，除非这些合同包含所有辅助设备(包括泵和推进轴)均在美国制造的规范。

委员会报告的第4432号共和国法令第8105节规定

第二8105.本法案提供的任何资金都不得用于退役[濒海战斗舰]沃思堡[LCS- 3]号、底特律[LCS-7]号或小石城[LCS-9]号航空母舰。

关于第8105节，报告117-88指出

濒海战斗舰

委员会的建议包括一项一般性条款[第8105节]，该条款只允许科罗纳多号航空母舰[LCS-4]退役。委员会感到失望的是，美国海军计划退役两艘军舰，分别是美国海军底特律号[LCS- 7]和美国海军小石城号[LCS-9]，这两艘军舰已分别服役5年和4年。委员会认为这是对纳税人资金的滥用，并指示海军部长在本法案颁布后60天内向国会国防委员会提供一份报告，说明2023财年预算请求中沃思堡[LCS-3]号、底特律号和小石城号的具体计划和任务。(第8页)

报告117-88还指出

造船厂国内工业基地

委员会支持海军采购国产工业和船用齿轮传动装置、电机和发电机的努力；工业起重机；和相关维护

以及海军公共造船厂使用的安装服务。该委员会指示海军部长进行一项研究，审查对制成品、材料、供应品和服务适用国内含量要求将对国内供应商及其供应链产生的经济影响。根据造船厂基础设施优化计划，海军部长应优先考虑关键项目，包括但不限于前面提到的项目，以便在四个造船厂进行施工。该分析应包括将购买美国法律扩展到优先采购的可能性。委员会还指示海军部长在该法案颁布后180天内向国会国防委员会提交一份研究结果报告。(第9-10页)

报告117-88还指出

破冰船

委员会了解到，海岸警卫队正在扩大其极地破冰船舰队，但感到失望的是，海军也没有考虑购买新的或二手破冰船。委员会指示海军部长在该法案颁布后60天内向国会国防委员会提交一份报告，详细说明海军在2022财年和未来几年国防计划中解决这一能力要求的计划。(第186页)64

参议院

参议院拨款委员会在2021年10月18日发布的关于2022财年国防部拨款法案(XXXX)的解释性声明中，推荐了表7的SAC栏中显示的拨款水平。

在表中所示的建议变更中，委员会建议为采购额外的一艘DDG-51驱逐舰、一艘额外的远征海上基地舰、两艘额外的远征快速运输船(其中一艘将作为紧急医疗舰变体建造)和三艘额外的船岸连接器登陆艇提供资金。(PDF第106页，共253页)

委员会于2021年10月18日发布的对XXXX的解释性声明称

海军现代化预算

在2022财年预算请求中，海军提议打破DDG-51驱逐舰的多年采购合同[MYP]，同时请求国会为该驱逐舰拨款1，659，200，000美元的必要额外资金，将其列为无资金支持的最高优先事项。委员会注意到，应海军要求，国会国防委员会于2018财年批准了这一为期五年的MYP计划，并由国防部副部长(采购和维持)进行了认证，成本评估和项目评估主任提供了成本估算。因此，未能为这个MYP编制充分的预算，意味着对整个五年期的资金需求缺乏了解，并给这个MYP所需的可预测和稳定的资金带来不必要的风险。

委员会感到关切的是，这延续了海军向国会提交预算的趋势，这些预算故意为海军认为至关重要的项目提供资金不足，并期望国会拨款委员会将在国防部的预算拨款范围内恢复这些项目的资金。例如，在2021财政年度，海军预算要求为MYP提供2018财政年度授权的弗吉尼亚级潜艇的资金不足，要求国会

64关于海岸警卫队破冰船采购计划的更多信息，见罗纳德·奥洛克撰写的《皇家海军报告RL34391，海岸警卫队极地安全切割器(极地破冰船)计划:国会的背景和问题》。

拨款委员会将为MYP提供大约260000000美元的额外资金。

由于这些反复的预算调整，委员会质疑海军的预算要求是否准确地反映了军种最重要的优先事项。考虑到海军计划在近期启动和增加几个主要的采购项目，包括哥伦比亚级潜艇、下一代空中优势系统家族、DDG X号驱逐舰、FFG号和SSN X号，这一点尤其令人担忧。与此同时，海军正在努力管理几个主要采购项目的成本，包括哥伦比亚级潜艇、某些水下和海底战争项目以及TAO舰队加油器，这表明在2022财年预算报告中，这些项目的成本都大幅增加。

委员会指示总审计长审查海军部和CAPE的程序，以便在海军部的规划、计划和预算编制过程中确定和预算编制为多年工作方案提供充分资金所需的资金，并在该法案颁布后90天内向国会国防委员会报告。该报告应包括对总统提交的2021财年和2022财年MYP海军项目资金处理的分析。(PDF第6-7页，共253页)

解释性声明还指出

陆基测试。—2022财年总统的预算请求包括不少于五个不同陆基试验企业的资金，以支持四个海军采购计划，包括中型无人水面舰艇计划、大型无人水面舰艇计划、下一代导弹驱逐舰计划和星座级计划。

委员会认识到陆基测试的价值，并支持陆基测试，以证明海军主要采购项目在建造前关键技术的成熟性；然而，委员会对多种努力之间明显缺乏协调以及陆基试验场与其支持的采集计划之间可能出现脱节表示关切，并建议进行若干调整，详见本节所附的委员会建议调整表。此外，委员会认为，建立和运营陆基试验场的成本应包含在项目的前期采购成本估算中。(PDF第178页，共253页)

附录一.早期海军部队结构目标

追溯到2001年

下表显示了早在2001年的海军部队结构目标。表中第一列显示的2015年3月308舰部队级目标是被2016年12月发布的355舰部队级目标取代的目标。

A-1桌。早些时候的海军部队结构目标可以追溯到2001年

308-

2015年3月的发货目标

306-

2013年1月的发货目标

~310- 316

2012年3月的发货目标

赛特2011年12月修订的313船目标

截至2006年2月的变化313-

2011年年中宣布的出货目标

2006年2月

海军313舰舰队的目标

2005年初海军260-325人舰队的目标

船

2002-

2004

海军的目标是375-

海军舰艇a

2001

四年防务评估报告

目标是310-

海军舰艇

船型

260-

船

325-

船

弹道导弹潜艇

12b

12-14b

12b

巡航导弹潜艇

0-4c

四c

四

2或4d

攻击潜艇

~48

航空母舰

11e

11f

巡洋舰和驱逐舰

~90

94g

104

116

护卫舰

濒海战斗舰

~55

两栖船只

~32

33h

强积金船舶i

12i

14i

20i

战斗后勤(再补给)船

~29

专用水雷作战舰艇

26k

联合高速船

10l

21l

其他的m

~23

24n

总战力船

308

306

~310- 316

313

328

313

260

325

375

310

或者312

资料来源:皇家海军根据美国海军数据编制的表格。

注:QDR =四年一度的国防审查。“~”符号表示近似。

初始成分。随后修改了组成。

海军计划用新的12级下一代ssbn取代目前的14级俄亥俄级ssbn。关于进一步的讨论，见罗纳德·奥鲁克撰写的《美国海军哥伦比亚(SSBN-826)级弹道导弹潜艇计划:国会的背景和问题》。

尽管海军计划继续运营其四艘SSGNs，直到它们在2020年代末达到退役年龄，但海军不计划在这些船只退役时更换它们。这种情况可以在像这样的表中用4或0来表示。

关于2001年QDR的报告没有提到全球卫星导航系统的具体数字。政府当局建议

2001财年，国防部预算要求拨款支持将两个可用的三叉戟固态弹道导弹转化为

SSGNs和另外两个三叉戟SSBNs的退役。国会在批准这一请求时，支持将所有四个可用的固态bn转换为固态GNs的计划。

经国会批准，从2012年12月企业号航母(CVN-65)退役到目前计划于2015年9月服役的杰拉尔德·福特号航母(CVN-78)服役期间，目标暂时减少到10艘航母。

有一段时间，海军将目标描述为近期的11艘航母，最终是12艘航母。

海军在2011年4月提交给国会的一份关于海军力量结构和导弹防御的报告中宣布了94舰的目标。

海军承认，要满足能够提升2.0海军陆战队远征旅(MEBs)攻击梯队的要求，至少需要33艘两栖舰，而不是2006年2月计划中显示的31艘。关于进一步的讨论，参见罗纳德·奥鲁克撰写的《皇家海军报告RL34476:海军LPD-17两栖舰采购:背景、问题和国会的选择》。

今天的海上前置部队(MPF)船只主要是为了支持海军陆战队在岸上的行动，而不是海军作战行动，因此不算海军作战部队船只。然而，计划中的MPF(未来)舰将有助于海军作战能力(例如，通过支持海军飞机作战)。为此，海军将计划中的MPF(F)中队中的船只算作战斗力量船只。计划中的强积金(F)中队其后重组为一套不同的计划，以加强现有的强积金中队；海军不再计划获得一个MPF(F)中队。

海军不再计划获得一个强积金(F)中队。然而，海军已经采购或计划采购一些先前计划用于该中队的船只——具体而言，TAKE-1级货船和机动登陆平台(MLP)/水上前方集结基地(AFSB)船只。这些船只包括在“其他”船只的总数中。战地服务团现在被称为远征海上基地舰。

26艘专用地雷战舰艇的数字包括10艘维持在被称为b类动员的缩减动员状态的舰艇。处于这种状态的舰艇不容易部署，因此不算战斗力量舰艇。因此，375艘船的提议意味着将这10艘船转移到更高的战备状态。

显示的总数包括从陆军转到海军的5艘船，由海军操作，主要用于执行陆军任务。

除其他外，这一类别包括指挥舰和支援舰。

这一类别从2006年2月313艘船目标下的17艘船增加到明显的328艘船目标下的24艘船，包括增加一艘TAGOS海洋监测船，并将六艘船——三艘改装的TAKE-1级货船和三艘移动着陆平台(MLP)船——转入这一类别，这些船以前是为计划中(但现在被取消)的MPF(F)中队准备的。

附录b .过去船舶力水平与

当前或潜在的未来水平

在评估海军现有或未来潜在舰艇数量的适当性时，观察员有时会将该数量与海军舰队总规模的历史数字进行比较。然而，船队总规模的历史数据可能是评估

海军中当前或潜在的未来船只数量的适当性，特别是如果历史数字超过几年，因为

海军将要执行的任务、组成海军的舰艇组合以及海军舰艇可用于执行任务的技术都随着时间而变化；和

早些年舰队中的船只数量本身可能就不适合(即不够或超过)满足海军当年的任务要求。

关于上面的第一个要点，例如，海军在1987财年结束时达到了冷战后期的峰值，即568艘战斗部队舰艇，65截至2021年12月9日，总共包括295艘战斗部队舰艇。然而，1987财年的舰队旨在满足一系列任务要求，重点是在潜在的多加热器北约-华约冲突期间打击苏联海上海军，而2021年12月的舰队旨在满足一系列截然不同的任务要求，重点是打击中国不断提高的海军能力。在…里

此外，1987财年的海军与2021年9月的舰队在诸如大量精确制导武器以及C4ISR系统和网络能力的复杂性等方面有很大不同。66

在未来几年，海军任务可能会再次转变，到那时，由于更全面的发展，海军舰艇的能力可能会有进一步的变化

网络技术的实施，船载无人驾驶车辆的使用增加，以及新型武器如激光或电磁轨道炮的潜在部署。

1987财年的568艘船的舰队可能有能力执行其规定的任务，也可能没有能力；2021年12月的295艘船的舰队可能有能力也可能没有能力执行其规定的任务；几年后拥有一定数量船只的舰队可能会也可能不会

有能力完成其既定使命。然而，考虑到任务要求、舰艇组合和技术随时间的变化，这三个问题在很大程度上是相互独立的。

出于类似的原因，随着时间的推移，海军船只总数的趋势不一定是舰队执行既定任务能力变化方向的可靠指标。一；一个

65一些出版物称，海军在1987财政年度末达到了594艘的峰值。然而，这个数字是舰队中现役舰艇的总数，与战斗力量舰艇的总数不一样。作战部队舰艇数字是政府讨论海军规模时使用的数字。近年来，现役舰艇总数一直大于战斗力量舰艇总数。例如，海军历史和遗产司令部(前海军历史中心)称，截至2001年11月16日，海军共有337艘现役舰艇，而海军称，截至2001年11月19日，海军共有317艘作战力量舰艇。因此，将一年中现役舰艇的总数与另一年中作战部队舰艇的总数进行比较是一个苹果与橘子的比较，这种比较夸大了自1987财年以来海军舰艇数量的下降。作为避免潜在的统计失真的一般规则，海军舰艇数量随时间的比较应尽可能使用单一计数方法。

66 C4ISR代表指挥和控制、通信、计算机、情报、监视和侦察。

舰队中船只数量的增加可能不一定意味着舰队执行其规定任务的能力正在增加，因为舰队的任务要求可能比船只数量和平均船只能力增加得更快。同样，船队中船只数量的减少可能不一定意味着船队的表现能力

任务正在减少，因为舰队的任务需求下降的速度可能比船只数量下降得更快，或者因为平均船只能力和船只航行的时间百分比

部署地点的船只数量可能会迅速增加，足以抵消船只总数的减少。

关于上述两个要点中的第二点，可以注意到，将目前的车队规模与前几年的车队规模进行比较，似乎很少考虑到车队在前几年的规模是否合适(因此可能适合作为一个

比较的标准)，尽管很有可能在早些年舰队可能没有适当的规模，即使当时的观察员之间可能有意见分歧的问题。正如观察者从现在起数年内默认2020年9月的296艘船的海军是谨慎的

规模适当，能够满足2020年的任务要求，尽管观察员在这个问题上存在意见分歧，仅仅因为296艘船只的数字

出现在2020年的历史记录中，因此，今天的观察家们默认前一年海军的船只数量适合满足当年海军的任务要求，这是否也是谨慎的，尽管可能存在以下差异

当时观察家们对这个问题的看法，仅仅是因为那一年海军的规模出现在一张表格中，比如Table G-1。

以前的海军部队结构计划，如Table A-1, 可能会对提议的新部队结构计划的潜在充分性提供一些见解，但随着时间的推移，任务要求、执行任务的船只可用的技术和其他部队规划因素会发生变化，而且早期的部队结构计划可能不会发生变化

建议在为此目的使用过去的部队结构计划时应谨慎一些，特别是如果那些过去的部队

结构图已经有几年了。里根时代600舰海军的目标是

例如，是为冷战时期的一系列任务设计的，这些任务侧重于在海上打击苏联海军力量，这不是今天规划海军的适当基础，在这些年里，人们对600艘船的目标是否合适进行了大量辩论

67海军部队结构计划早于Table A-1 包括20世纪80年代里根时代的600艘舰艇目标、老布什政府最后两年计划的400多艘舰艇的“基地部队”舰队、克林顿政府1993年《自下而上评论》(或BUR，有时也称为“基地部队II”)中的346艘舰艇舰队，以及克林顿政府1997年《QDR》中的310艘舰艇舰队。下表总结了这些计划的一些关键特征。

近期海军部队结构计划的特点

计划

600艘船

基本力量

1993年

1997年QDR

船舶总数

~600

~450/416a

346

~305/310b

攻击潜艇

100

80/~55c

45-55

50/55d

航空母舰

15e

11+1f

水面战斗人员

242/228g

~150

~124

116

两栖船只

~75h

51i

41i

36i

资料来源:CRS根据国防部和美国海军数据编制。

通常被称为450艘船的目标，但要求在1999财政年度末减少到416艘船。

由于攻击潜艇的数量从50艘增加到55艘，原来总共约305艘增加到约310艘。

计划最初包括80艘攻击潜艇，但后来减少到大约55艘。

该计划最初包括50艘攻击潜艇，但后来增加到55艘。

再加上一艘服役期延长计划中的航空母舰(SLEP)。

十一艘现役航母加上一艘作战后备航母。

该计划最初包括242名地面战斗人员，但后来减少到228名。

提升一支海军陆战队远征部队和一支海军陆战队远征旅(MEB)的突击梯队所需的人数。

提升2.5 MEBs攻击级别所需的数量。实现这一目标所需数量的变化部分反映了两栖船只的设计和能力的变化。

附录三.产业基础和就业

附加造船工作的各个方面

本附录提供了关于工业基地承担与实现和维持海军355艘船兵力水平目标相关的额外造船工作的能力以及额外造船工作对就业的影响的背景信息。

产业基础能力

美国造船工业基地有一些未使用的能力来承担增加的海军造船工作，特别是某些类型的水面舰艇，随着时间的推移，其能力可能会进一步增加，以支持更高的海军造船率。海军造船率不可能在一夜之间全面大幅提高——需要时间(和投资)来雇佣和培训额外的工人，并增加造船厂和供应商公司的生产设施，特别是为了支持更高的潜艇生产率。根据他们的专业，新雇佣的工人最初每单位时间的工作效率可能比更有经验的工人低。

造船工业基地的一些部分，如潜艇建造工业基地，在提高建造355艘船的各个部分所需的更高生产率方面，可能比其他部分面临更多挑战。在几年到几年的时间里

投资和管理的关注，海军造船可能会在20-30年内达到更高的速度，实现355艘船的舰队。

2017年4月的一份CBO报告指出

所有七个造船厂(目前参与建造海军主要船只)都需要增加劳动力，几个造船厂需要改善基础设施，以便以更快的速度建造船只。然而，某些行业在以比其他行业更快的速度建造船只方面面临更大的障碍:建造更多潜艇以实现2016年部队结构评估的目标将对造船业构成最大挑战。增加航空母舰和水面战斗人员的数量将对这些船只的建造者构成小至中等的挑战。最后，建造更多的两栖舰、作战后勤和支援舰对造船厂来说问题最小。在未来5到10年内，这些工厂的劳动力需要增加40%。管理这些新劳动力的增长和培训，同时保持当前的质量和效率标准，将是整个行业面临的最大挑战。此外，工业和海军消息人士指出，为了达到[名义上的] 15年和20年[CBO研究的建造方案]所要求的更高生产率，需要在造船厂的有形基础设施上投资多达40亿美元。[名义上的] 25年或30年[CBO研究的建设方案]将需要更少的投资

答:2017年1月13日，新闻报道称:

该部门的采购主管周四表示，海军的生产线很热，为建造更大规模舰队的可能性做准备的工作将是可控的。

从后勤角度来看，按照海军12月份最新的部队结构评估的建议，将舰队从目前的274艘增加到355艘

68国会预算办公室，建造355艘船海军的成本，2017年4月，第9-10页。

直截了当，美国海军负责研究、发展和采购的助理部长肖恩·斯泰克利(Sean Stackley)在水面海军协会的年度研讨会上告诉记者。

“坦率地说，在过去的八年里，由于维护了这些热门生产线，我们的设施状况相当好，”Stackley说。“事实上，如果你与工业界交谈，他们会说我们没有充分利用我们现有的设施。”

他说，海军可能不得不调整“工具”来满足对更大舰队的需求的领域可能是弗吉尼亚级攻击潜艇和大型水面战斗人员，即DDG-51导弹驱逐舰——如果海军获得建造355艘舰艇的资金，这两个舰艇级别可能会激增。

“工业将不得不走出去，采购与从目前的生产率提高到更高的生产率相关的特殊工具，但我认为这很容易做到，”他说。

斯塔克利说，另一个关键是保持熟练工人——包括造船厂的建筑工人和提供船舶建造所需主要设备的关键供应链供应商。他认为，这将有助于避免削减预算和其他迫使员工裁员的事件。

“我们已经准备好加大投入，”他说。“在某些情况下，这意味着不解雇我们希望留住的熟练劳动力。”69

答:2017年1月17日，新闻报道称:

利用活跃的生产线构建稳定的设计是海军发展到355艘舰艇计划的核心。美国海军助理部长肖恩·斯泰克利在上周的水面海军协会会议上告诉记者:“如果你看看355艘船的数量，再研究一下船的等级(想要的)，大规模的增兵是攻击潜艇和大型水面战斗人员，今天是DDG- 51(驱逐舰)。”。这些项目在海上和造船厂都证明了自己是可靠的执行者。

从今天的274艘船组成的舰队来看，“我们正走在一条不可逆转的道路上，到2021年将达到308艘。那些船已经在建造了，”斯泰克利说。“从那里到355，几乎所有这些船目前都在生产中，除了一些例外:俄亥俄州更换，(我们)刚刚在那里完成了里程碑B(从R&D进入详细设计)；然后升级到现有平台。因此，我们拥有热门的生产线，可以将我们带到拥有355艘船只的海军。”70

答:2017年1月24日，新闻报道称:

海军官员表示，最近确定的通过增加更多新潜艇、航母和驱逐舰来增加其舰队规模的计划是“可执行的”，为此目的的早期概念工作已经在进行中....

尽管要使这一新计划取得成果，需要达到各种基准，比如国会预算分配，但海军官员确实告诉《童子军战士》，这项服务已经在大规模扩大舰队的计划上发挥作用——至少在概念上是这样。服务官员说，这项研究的结果有望为即将到来的2018年海军造船计划提供信息

答:2017年1月12日，新闻报道称:

69 Hope Hodge Seck，“海军采购主管:激增至355艘船‘轻松搞定’”，国防部Buzz，2017年1月13日。

70小悉尼·j·弗里德伯格，“造更多的船，但不是新的设计:Not理查森对麦凯恩”，《打破防御》，2017年1月17日。

71克里斯·奥斯本，“海军:更大的355舰舰队——‘可执行’，”童子军战士，2017年1月24日。

英格尔斯造船公司(亨廷顿英格尔斯工业公司(HII)拥有的造船厂，生产海军驱逐舰、两栖舰艇以及海岸警卫队的刀具)的总裁布莱恩·库恰斯说，英格尔斯目前正在密西西比州帕斯卡瓜拉的800英亩工厂为四个海军和海岸警卫队项目建造10艘舰艇。，可以建造更多，因为它只使用了70%到75%的容量。72

2017年3月的一份新闻报道指出:

随着海军要求组建一支更大的舰队，造船商们正在寻求新的合同，并将造船厂提升到满负荷....

时任美国海军部长的雷·马布斯(Ray Mabus)在弗吉尼亚州阿灵顿举行的水面海军协会年会上发表讲话时表示，美国海军有信心美国造船厂能够满足日益增长的需求。

马布斯说，他们有能力“到达那里，因为我们今天正在建造船只”。“我不认为七年前我们会有。”

他补充说，美国各地的造船厂拥有“热门”生产线，并根据多年或大宗采购合同制造船只。造船厂在基础设施和工人培训方面进行了投资。

“我们现在有了基础...(去)那支更大的舰队，”他说....

造船商已经表示，他们准备做更多的工作。

亨廷顿英格尔斯工业公司的子公司英格尔斯造船公司的总裁布莱恩·库恰斯说，该公司位于密西西比州帕斯卡古拉的造船厂正在建造10艘船，但已经开工。

该造船厂目前正在建造五艘导弹驱逐舰，最新的圣安东尼奥级两栖运输船坞船，以及两艘海岸警卫队的国家安全切割器。

“英格尔斯目前是一条非常成功的生产线，但它有能力在未来实际生产更多，”他在1月份与记者的简报中表示。

他指出，该公司的设施目前正以75%的产能运行....

该公司总裁克雷格·佩西亚瓦勒(Craig Perciavalle)表示，澳斯塔尔美国公司(austal USA)——滨海战斗舰和远征快速运输船的独立变体的建造者——也准备在海军需要时增加其运力。

他说，最近的讨论“肯定是造船商希望听到的”。“如果出现需求和需求，我们确实有能力增加吞吐量，然后我们也有能力利用现有的劳动力和设施来满足可能出现的不同组合。”

他补充说，Austal可以建造更少的远征快速运输船和更多的沿海战斗舰，反之亦然。

“对我们来说，关键是保持生产线的热度，并真正利用我们在这两个项目上获得的势头，”他说。

该公司在阿拉巴马州莫比尔有一个164英亩的造船厂，专注于LCS和远征快速运输船项目的扩展，但佩尔西亚瓦莱指出，它可能会研究制造其他类型的船只。

72 Marc Selinger，“海军需要更多飞机来配合舰艇的增加，[海军]部长说，”国防日报，2017年1月12日。另见李·哈德森，“英格尔斯以约75%的产能运营，向特朗普团队提供信息”，海军内部，2017年1月16日。

“我们确实有多余的能力建造更小的船只……如果这个机会出现，我们正在追求它，”他说。

位于华盛顿特区的智库战略和预算评估中心的海军分析师布莱恩·克拉克说，造船厂的平均产能在70%到80%之间。虽然他们可能已经准备好满足日益增长的船舶需求，但增加劳动力需要时间。

不过，他表示，更大的挑战是供应商的产业基础。

他说:“造船厂也许能够建造船只，但建造水泵的供应商基础……以及雷达、无线电和所有其他东西，他们不一定有能力提升。"你需要投入一些钱来增强他们的能力。"

他补充说，现在必须这样做。

项目执行办公室船只的项目经理少将·威廉·加里尼斯说，海军必须“注意的可能是我们支持造船厂的供应商基础。”

他说，供应电力电子设备和配电盘的小公司可能会受到挑战。

“我们是否需要对一些资金进行重新排序，以便为一些可能面临挑战的供应商提供一些设施改进？我的感觉是，工业基础将根据需求信号而定。我们只需要注意我们如何过渡到需求增加的信号，”他说。

加里尼斯指出，收购员工也可能面临更大的压力。“要让一名优秀的合同官员达到能够管理合同或采购合同的地步，需要相当多的经验和培训。”

“但是我没有看到任何不可逾越的障碍，”他补充道

在2017年5月24日参议院军事委员会海权小组委员会就海军355舰目标的工业基础方面举行的听证会上，通用动力公司(美国两大公司之一)海洋系统执行副总裁约翰·凯西

海军船只的主要建造者)声明如下:

我们相信，美国的造船工业基地可以扩大现有船舶的热生产线，并调动额外资源，以尽快完成拥有355艘船舶的海军的重大挑战....

支持实现355舰海军的计划将是核潜艇企业最具挑战性的任务。随着1992年海狼计划的取消，潜艇产量急剧下降，造船厂和工业基地的大部分产能被淘汰。供应链各级的整个潜艇工业基地可能需要对其部分设施、劳动力和供应链进行资本重组，以支持当前建设哥伦比亚级SSBN项目的计划，同时建设弗吉尼亚级水下安全网。额外的SSN采购将需要工业扩大其计划和相关投资超过今天的水平....

造船厂的劳动力资源包括制造、建造和装备主要模块、进行潜艇的装配、测试和发射所需的熟练技术，以及相关的支持组织，包括计划、材料采购、检验、质量保证和船舶认证。由于海军核潜艇造船在商业上没有对等性，这些贸易资源不能轻易从其他行业大量获取。相反，这些造船厂资源必须随着时间的推移而获得和开发，以确保与核能相关的独特知识和技能

73 Yasmin Tadjdeh，“海军造船商为拟议的舰队集结做好准备”，国防，2017年3月。

潜艇造船被传给下一代造船者。知识转移的机制需要足够的准备时间来培养每个关键行业的熟练技工，包括焊接、电气、机械加工、船舶装配、管道焊接、油漆和木工，这些都是需要增长以支持需求增长的最大行业。这些行业需要以支持增加的工作量所需的数量来雇用。这两个造船厂都有可扩展的流程来获取、培训和发展建造核动力船舶所需的熟练劳动力。这些流程和相关的培训设施需要扩大，以支持增加的需求。与造船厂一样，与设施、劳动力和供应链相关的相同限制因素也限制了潜艇独特的第一级供应商和工业基地中没有商业对等物的次级供应商....

供应基础是第三种需要扩大的资源，以满足未来20年增长的需求。在OHIO、688和SEAWOLF建造项目期间，有超过17，000家供应商支持潜艇建造项目。在过去20年的潜艇低生产率生产中，这一资源基础被“合理化”。目前的潜艇工业基地反映了约5000家供应商，其中约3000家目前处于活跃状态(即最近5年内下的订单)，其中80%是单一或唯一来源(基于美元)。12艘哥伦比亚级潜艇将于2021财年开始建造，大约需要20年时间。造船厂正在扩大适当的非核心产品(如甲板、坦克等)的战略采购。)以便专注于每个造船厂设施的核心工作(例如模块舾装和装配)。战略采购将把需求转移到可能存在产能或更容易开发产能的供应基地。这种方法可以通过竞争或把工作转移到全国成本较低的工作中心来节省成本。每个造船厂都有一个流程来评估其当前的供应基地能力，并确定在供应基地进行工作最有利的地方....

要实现生产率的提高和潜艇成本的降低，造船厂需要依赖供应基础来生产更多的非核心产品，如结构制造、钣金、机械加工、电气和标准零件。供应基地必须做好准备，以他们目前不准备执行的速度和数量执行潜艇特定要求的工作。准备供应基地以执行增加的需求需要早期的非经常性资金来支持跨项目施工准备，并且需要EOQ的资金来采购材料，如果供应商资格认证项目出现问题，采购材料的方式不能支持现有的船舶建造进度。这需要比当前资金状况支持的更长的交付周期(估计需要三年时间来创建新的合格的关键供应商)....

我们需要依靠市场原则，允许供应商、造船厂和GFE材料供应商在多个船舶项目中梳理复杂的需求方程。前面提到的供应商开发资金将支持非经常性的努力，这些努力是在多个市场空间下更多材料订单所必需的。例子包括阀门、印刷制造工程、商品、特殊材料、工程部件等。我们正在与我们的海洋行业协会合作，帮助促进创新方法，从而降低成本并提高产量效率....

支持355艘船的海军将需要工业增加整个海军造船价值链的能力和容量。为了应对2019财年或2020财年开始的需求阶跃变化，行业需要从现在开始就额外的资本支出做出投资决策。对于这家潜艇企业来说，这一步的变化已经被设想出来，包含增长轨迹的投资计划也已经在制定之中。通过增加额外的潜艇来增加需求将需要扩大设施和劳动力发展计划，以更高的生产率运行。核造船厂也将寻求根据增加的需求按比例增加材料采购。在某些情况下，造船厂的设施可能会受到现有设施的限制

产能，可能会在有产能或有竞争优势的供应基地寻找额外的工作。在供应基础上创造额外的产能将需要在供应商资质、设施、资本设备以及劳动力培训和发展方面的非经常性投资。

如果确定海军将继续实施稳定的造船计划，工业界更有可能增加对新能力和产能的投资。政府承诺的积极信号必须超越已公布的30年海军造船计划和未来几年国防计划(FYDP)中的项目，并应包括

大宗采购的多年合同，为工业基础提供稳定性，并鼓励对设施和劳动力开发的投资

为供应商开发提供资金，以支持培训、资格认证和设施化工作——作为综合企业计划扩展企业计划的一部分，电动船和新港新闻向海军建议从2018年开始的三年期内提供4亿美元资金，以支持潜艇工业基地的供应商开发

从2019财年到2018财年，加快弗吉尼亚五区的提前采购和/或经济订单数量(EOQ)采购

政府对造船厂和供应商设施的施工准备和设施/特殊工具的激励措施，有助于在授予施工合同之前进行现金流资本投资

采购额外的生产备用(PBU)材料，以帮助确保材料供应充足，从而降低施工进度风险....

到目前为止，该证词主要集中在潜艇工业基地，但通用动力海洋系统公司的产品组合也包括水面舰艇建造。与电动船不同，巴斯钢铁厂和NASSCO能够在不显著增加资源的情况下支持增加的需求.....

巴斯钢铁厂完全有能力支持政府宣布的将海军舰队规模增加到355艘的目标。对BIW来说，这意味着将目前每年两架DDGs的总采购量提高到每年多达四架，在BIW和HII之间平均分配。这与地面战斗工业基地在DDG 51级全速率生产的第一个十年(1989-1999年)所保持的速度相同....

不需要对新设施进行大量资本投资来满足每年交付两个ddg的需求。然而，需要额外的资金来培训未来的造船者和维护设备。当前的招聘和培训流程满足了预期的需求，并在不久前被证明是成功的。自2014年以来，随着DDG 51项目的重启，BIW在培训项目上进行了大量投资，鉴于这些投资和缅因州目前的市场，很少有人担心满足预计计划所需的资源增长。

可预测且可持续的海军工作量对于证明扩大雇佣/培训计划的合理性至关重要。BIW将需要海军的承诺，即海军的计划不会改变，然后它将继续进行额外的招聘和培训，以支持产量的增加。

BIW的供应链准备支持DDG 51计划每年最多增加四架DDG 51的采购率。BIW已经为DDG 51计划的所有主要设备和材料签订了长期采购协议。这些协议规定了材料交付周期和定价，并且不受一年内订购船只数量的限制。BIW向其所有关键供应商确认，他们能够支持这一增加的采购率....

海军的部队结构评估要求增加三个ESB。此外，海军和国会预算办公室(CBO)已要求NASSCO评估其将T-AOs的生产率提高到每年两艘的能力。NASSCO有能力以每年一艘船的速度再建造三个ESB，同时建造两个

每年T-AOs。最具成本效益的融资模式要求在2018财年为ESB 6提供资金，并在随后的财年为以下船舶提供资金，以避免因生产线中断而增加成本。最具成本效益的融资模式是每年生产两艘T-AO船，这需要从2019财年开始为额外的长交付周期设备集提供资金，并从2020财年开始每年增加一艘船。

由于一系列商业计划的完成，NASSCO现在必须降低其就业水平，这些计划导致2016年交付了6艘船。海军造船的拟议增加将NASSCO的工作量和劳动力稳定在过去几年中容易证明的水平。

要达到这一生产水平，需要对NASSCO造船厂进行适度投资。最近CBO关于建造一艘355艘船的海军的成本的报告准确地总结了NASSCO达到上述生产率的能力，指出“建造更多

…战斗后勤和支援舰对造船厂来说问题最小。"74

在同一次听证会上，亨廷顿英格尔斯工业公司(该国海军船只的另一个主要建造者)英格尔斯造船公司总裁布赖恩·库恰斯声明如下:

获得供应商资格是一个困难的过程。视商品而定，可能需要长达36个月的时间。这对一些小企业来说是一个很大的负担。这就是为什么创造足够的数量并行使早期合同授权和预先采购资金对于扩大供应商基础是必要的，而不仅仅是对于传统的长交付周期组件；这一努力需要扩展到今天控制潜艇和航母建造速度的关键部件和商品。我们的许多供应商都是小型企业，只有在获得采购订单时，才能决定投资人员、工厂和工具。我们需要考虑如何尽早向供应商做出承诺，以便在施工进度需要时确保材料准备就绪和可用性。

由于对该行业支持造船增长的能力存在疑问，纽波特纽斯和英格尔斯都对我们的供应商进行了广泛的盘点，并评估了他们提升产能的能力。我们已经与许多主要供应商接触，评估他们应对产量增加的能力。

相关行业的命运也会影响我们的供应商，石油和天然气行业需求的增加可能会扩大我们的供应基础。尽管仍然存在一些低到中等的风险，但我相信我们的供应商将能够满足预测的海军需求....

我坚信，在当前热门的生产线上利用成功的平台可以带来最快的结果。我们赞扬海军在2014年决定为LX(R)号使用现有的LPD 17型船体，这将取代计划在未来几年退役的LSD级两栖船坞登陆舰。但是，我们还建议进一步采用通用性的概念，以最佳地优化效率、可负担性和功能。具体来说，我们可以利用我们的热门生产线和供应链，为海军提供现有LPD设计的变体，满足LX(R)计划的激进成本目标，同时以比当前计划快得多的速度为舰队提供更多的能力和生存能力，而不是继续在LPD船体的“墙”内进行LX(R)的新设计。通过多年采购(MYP)方式，购买至少五艘船的相应区块，整个LX(R)计划可节省多达10-15%的材料。总的来说，2018财年LPD 30的持续生产，以及连续的MYP合同

74约翰·凯西，通用动力公司海洋系统执行副总裁，在第115届国会参议院军事委员会海权小组委员会作证，支持355艘船的海军，重点是潜艇工业基地，2017年5月24日，DC华盛顿州，第3-18页。另见马乔里香炉，“BWX技术权衡何时为额外潜艇做好准备”，海军内部，2017年5月29日。

船舶余额可能会在11艘船的LX(R)计划中节省超过10亿美元。此外，我们可以在当前计划交付两艘的同一时间框架内向海军和海军陆战队交付五艘LX，这有助于减少两栖战舰的短缺，而不是规定的38艘战舰的兵力需求。

多船采购，无论是正式的MYP采购还是大宗采购，都是降低船舶价格的行之有效的方法。海军在弗吉尼亚级潜艇和阿利伯克级级驱逐舰上都利用了这些工具。除了上面提到的LX(R)计划，将多船采购扩展到其他船舶类别也是有意义的....

降低福特级的成本并实现增加CVN船队规模的目标的最有效方法是采用多船采购策略，每三年建造一艘。这种方法将通过经济的订单数量采购最大限度地节省材料采购成本，并提高劳动效率，从而能够快速获得12艘船的CVN船队。这种三艘船的方法将节省至少15亿美元，这还不包括政府提供的设备可能带来的额外节省。作为其综合企业计划的一部分，我们赞扬海军努力探索跨航母和潜艇项目的物资经济订购数量采购的前景。75

在同一次听证会上，代表造船商、供应商和联营公司的贸易协会美国造船商理事会主席马修·帕克斯顿声明如下:

为了将海军舰队增加到355艘，需要在采购和战备方面进行大量和持续的投资。然而，让我明确表示:建立和维持所需的更大舰队是可以实现的，我们的行业随时准备帮助实现这一重要的国家安全目标。

为了满足日益增长的船舶建造需求，同时维持我们目前拥有的船舶，将需要美国造船厂根据船舶类型和船舶组合，在不同程度上扩大其劳动力并改善其基础设施——这是我们国家的造船厂渴望满足的要求。但首先，为了尽可能及时和负担得起地建造这些船只，需要稳定和强劲的资金来维持支持海军造船和船只维护和现代化的工业能力....

除了为建造355艘船的海军提供资金，还必须为“尾部”提供资金，即维护当前和新进入舰队的船只。如果在建造这些新船的同时，现有的船只没有保持完整的使用寿命，就无法达到目标船队规模。由于全面削减预算，维护工作在过去几年被推迟了....

国内造船工业当然有能力和技术建造和维护一支355艘船的海军。海事管理局在最近一项关于美国造船工业经济效益的研究中确定，美国私人造船厂中有近11万名熟练的男女工人在建造、修理和维护美国的军事和商业船队。1该报告发现，美国造船业为全国提供了近40万个工作岗位，每年创造251亿美元的收入和价值373亿美元的商品和服务。事实上，MARAD的报告发现，造船工业在每个州和国会选区都创造了直接就业和诱导就业，私营造船和修船业的每个工作岗位在全国范围内支持另外2.6个工作岗位。

这一数据证实了这一制造业的重大经济影响，但也证实了国内存在建造这些船只的熟练劳动力和工业基础。长期地

75参议院军事委员会海权小组委员会亨廷顿英格尔斯工业公司英格尔斯造船公司总裁布莱恩·库恰斯的声明，2017年5月24日，第4-11页。

短期内，需要扩大劳动力，一些造船厂将需要重新配置或扩大生产线。如果制定了充足、稳定的预算和采购计划，并长期保持下去，就可以而且将会根据需要做到这一点。资金的可预测性和可持续性将允许行业投资于设施，并更有效地增加其熟练劳动力。关键劳动力的发展将需要时间和行业与联邦政府之间的合作努力。

美国造船厂以实施最先进的培训和学徒计划为荣，这些计划旨在培养能够切割、焊接和弯曲钢和铝的熟练男女，以及能够设计、建造和维护世界上最好的海军的人。然而，造船业和许多其他制造业一样，面临着劳动力老龄化的问题。吸引和留住下一代造船工人对于行业职业生涯至关重要。我们的协会与海军、地方和州资源合作，致力于为熟练的造船工人建立强大的培训和发展管道。除了废除扣押和稳定资金外，我们的国家海洋战略还需要包括持续发展熟练劳动力....

总之，美国造船工业肯定能够胜任建设一支355艘船的海军的任务，并且拥有专业知识、能力、关键能力和无与伦比的熟练劳动力来建设这些国家资产。要实现海军355艘舰艇编队的目标，并确保美国在未来几十年的海军主导地位，需要国会和海军与国防工业基地的伙伴关系进行持续投资，以进一步吸引和留住拥有关键技能的高技能劳动力。我再次感谢这个小组委员会邀请我与这些杰出的证人一起作证。作为我国私营造船厂的代表，我可以自信而肯定地说，我们的国内造船厂和熟练工人已经准备好、愿意并能够建造和维护海军355艘船的舰队

就业影响

建造实现和维护355艘船的船队所需的额外船只，可能会在造船厂、相关供应商公司和美国经济的其他地方创造许多额外的制造和其他工作岗位。2015年海事管理局的一份报告指出

考虑到间接和诱导影响，造船和修理行业的每一个直接工作与美国经济其他部分的另外2.6个工作相关联；造船和修船业每一美元的直接劳动收入和国内生产总值，在美国经济的其他部分，分别与另外1.74美元的劳动收入和2.49美元的国内生产总值相关联

2017年3月的一份新闻报道称，“根据2015年的一项经济影响研究，美国造船商理事会(美国造船商和相关供应商公司的贸易协会)认为，一支355艘船的海军可以在全国范围内增加5万多个工作岗位。”78 2015年

76美国造船商理事会主席马修·帕克斯顿在美国参议院军事委员会、海权小组委员会上的证词，[关于]实现355艘船海军的选择和考虑的行业观点，2017年5月24日，第3-8页。

77 MARAD，《美国造船和修船业的经济重要性》，2015年11月，第E-3、E-4页。关于造船对更广泛经济的影响问题的另一个视角，见爱德华·基廷等人，《投资造船的经济后果，美国和瑞典的案例研究》，兰德公司，2015年。

78 Yasmin Tadjdeh，“海军造船商为拟议的舰队集结做好准备”，国防，2017年3月。

该引文中提到的经济影响研究可能是上一段中讨论的2015年MARAD研究。估计全国将增加5万多个工作岗位，这可能被视为一个更高端的估计；其他估计可能更低。答:2017年6月14日，新闻报道

声明如下:“根据代表造船工业基地的贸易协会美国造船商理事会(Shipbuilders Council of America)主席马修·帕克斯顿(Matthew Paxton)的说法，造船业将需要增加1.8万至2.5万个工作岗位，才能建成一支350艘船的海军。包括供应商等间接工作，这一增长可能需要增加5万名工人。”79

同样，另一份新闻报道称:“代表美国造船商、修船商和供应商的贸易团体美国造船商理事会(Shipbuilders Council of America)告诉路透社，特朗普设想的海军可以创造5万多个就业机会。”(2017年3月17日，路透社，“特朗普大海军计划中的缺失:技术工人建造舰队。)

79 Jaqueline Klimas，“不断增长的造船劳动力被视为特朗普海军建设的主要挑战”，政治，2017年6月14日。

附录d .一些采购的总结

海军造船的经验教训

本附录提供了海军造船经验教训的一般总结，反映了

多年来各种来源反复发表的评论。这些经验教训包括:

首先，正确理解项目的操作要求。从一开始就正确识别计划的操作要求。管理风险，不要试图在项目运营方面做得太多

需求，并可能寻求所谓的70%-80%的解决方案(即，旨在提供70%-80%的期望或理想能力的设计)。在运营需求、风险和预计成本之间实现现实的平衡。

使用成熟的技术。在将新技术纳入船舶设计之前，使用陆基原型制作和测试，使新技术达到高度成熟状态，并限制纳入新船舶设计的主要新技术的数量。

提前实施成本纪律。使用现实的价格估算，不仅要考虑开发和采购成本，还要考虑生命周期运营和支持(O&S)成本。

在授予设计和施工合同时，尽可能采用竞争方式。

使用与所涉及的风险量相适应的合同类型，并构建其条款，以使激励与预期结果相一致。

通过在开始构建之前将设计开发到高完成水平，并通过抵制

施工期间的要求(以及随之而来的设计变更)。

正确监督施工工作。保持足够数量的经过适当培训的造船监督人员。

为行业提供稳定性，部分通过尽可能使用多年采购(MYP)或大宗采购合同。

保持一支有能力的政府采购队伍，他们了解政府采购的内容以及以上几点。

识别这些教训可以说并不是困难的部分——这些观点即使不是全部，也是大部分已经被引用了很多年。可以说，最难的部分是不辜负它们，不让环境导致程序执行工作偏离这些准则。

附录e .关于以下方面的一些考虑

造船合同中的保证

本附录介绍了造船合同和其他国防采购中与保证相关的一些考虑事项。

在讨论海军(以及海岸警卫队)造船时，有时会出现一个问题，即在造船合同中包含保修是否比不包含保修更好。例如，问题可能出现在美国政府问责局的一项调查结果中，即“海军构建造船合同，以支付造船商建造船舶的费用，作为建造过程的一部分，然后在发现建造缺陷时支付给同一造船商第二次修理船舶的费用。”80

在造船合同(或建造某种其他国防最终项目的合同)中包含担保，虽然可能很有价值，但可能并不总是比不包含担保更好——这取决于收购的情况，如果说它使用的合同不包含担保(或担保形式较弱而非较强)，这不一定是对收购计划的有效批评。

包含保修通常会将必须为修复早期工作的问题付费的风险转移给承包商。尽管从政府的角度来看，这本身可能被认为是可取的，但谈判一份有担保合同的承包商将

将这种风险纳入其价格中，并取决于承包商可能为此收取的费用，政府最终可能会为购买该项目支付比在a

没有担保的合同。

当合同中不包含保修条款，政府稍后支付费用来解决前期工作的问题时，这些费用会非常明显，这可能会招致观察者的批评。但这并不意味着在合同中加入保修条款，就能让政府免于花钱解决早期工作的问题。在包含保修的合同中，政府确实会支付一些费用来解决早期工作中的问题，但它会以不太明显(但仍然非常真实)的形式支付包含保修的预付费用，根据

没有保修的合同，以支付以后修复这些问题的费用。

从成本的角度来看，在合同中包含保修可能更可取，也可能不可取，这取决于早期需要修复的工作存在问题的风险、修复此类问题的潜在成本以及在合同中包含保修的成本。关键是，避免因解决前期工作问题而支付高额报酬的目标和将政府解决前期工作问题的成本降至最低的目标是不同的目标，追求第一个目标有时会与实现第二个目标背道而驰

80见政府问责办公室，海军造船[:]过去的表现为未来的投资提供了宝贵的经验教训，GAO-18-238SP，2018年6月，第21页。第21页的图表显示了美国政府问责局的调查结果，即在美国政府问责局审查的96%的案例中，政府对造船厂的缺陷负有财务责任，在4%的案例中，造船厂对造船厂的缺陷负有财务责任。

81还可以注意到，该国最大的两艘海军舰艇建造商——通用动力公司(GD)和亨廷顿·英格尔斯工业公司(HII)——分别约有60%和96%的收入来自美国政府工作。(参见通用动力，2016年年度报告，表格10-K第9页[PDF第15页，共88页])和亨廷顿英格尔斯工业公司，

国防部的保修使用指南声明如下:

《联邦采购条例》(FAR)第46.7条规定，“担保的使用不是强制性的。”但是，如果从保修中获得的利益与保修成本相当，合同官员应考虑将其纳入合同。在确定担保是否适用于特定的采购时，联邦采购条例第46.703子部分要求首席采购官考虑供应品和服务的性质和用途、成本、管理和执行、贸易惯例以及降低的要求。使用保修的理由应记录在合同文件中....

在确定保修的价值时，CBA[成本效益分析]用于衡量有无保修的系统的生命周期成本。CBA需要确定保修是否有利于成本。CBA是一种经济分析，它基本上比较了有和没有保修的系统的生命周期成本(LCC)，以确定保修范围是否会改善LCC。总的来说，五个关键因素将推动CBA的结果:保修成本+保修管理成本+与总体计划工作的兼容性+与承包商支持重叠的成本+无形的节约。有效的保修集成了可靠性、可维护性、可支持性、可用性和生命周期成本。必须评估的决策因素包括武器系统技术的状态、保证的总体规模、达到现场性能要求的可能性以及性能保证期

2016年年报，表格10-K第5页[PDF第19页，共134页])。这两家造船厂经营着美国目前唯一能够建造几种主要类型海军舰艇的造船厂，包括潜艇、航空母舰、大型水面战斗舰和两栖舰。因此，即使与这些公司之一签订的造船合同中的担保在某种程度上意味着政府没有根据该合同的条款——无论是前期还是后期——为解决根据该合同完成的早期工作的问题而支付的费用，仍然存在一个问题，即政府最终是否会支付该费用的大部分，作为政府可能与该公司签订的一份或多份未来合同的价格的一部分。

82国防部，《国防部保修指南》，1.0版，2009年9月，于2017年7月13日访问，网址为https://www.acq.osd.mil/dpap/pdi/uid/docs/departmentofdefensewarrantyguide[1]文件。

附录f .避免采购成本增长与

最小化采购成本

本附录介绍了在造船和其他国防采购中避免采购成本增长与最小化采购成本的一些考虑事项。

海军造船计划带来的可负担性挑战可以强化对防止或最大限度降低海军造船采购成本增长的有力监督

计划，这是对防止或最小化国防部采购计划总体成本增长的强烈监督的一种表现。这种监督重点可能部分反映了

假设避免或最小化采购成本增长总是与最小化采购成本同义。然而，重要的是要注意到，尽管看起来自相矛盾，但避免或尽量减少采购成本增长并不总是与尽量减少采购成本同义，持续、单一地侧重于避免或尽量减少采购

成本增长有时可能导致政府采购成本上升。

这怎么可能呢？考虑一个新的海军舰艇等级的领导舰设计的例子。这一新设计的建设成本不确定，但估计可能介于A点(最小可能数字)和D点(最大可能数字)之间

图)。(换句话说，D点将代表具有100%置信因子的成本估算，这意味着成本100%有可能达到或低于该水平。)如果海军想避免这艘船的成本增长，它可以简单地将这艘船的采购成本设置在点

D.工业界可能会对这种安排感到满意，而且船上的成本可能不会增长。

海军可以选择的另一种策略是，将该舰的目标采购成本设定在A点和D点之间的某个数字——称之为B点——然后利用这一更具挑战性的目标成本向工业界施压，要求其削尖铅笔，以便找到以更低成本生产该舰的方法。(海军官员有时称之为“加压”工业。)在这个例子中，行业降低生产成本的努力可能不足以以B点成本建造这艘船。因此，该船经历了一轮或多轮采购成本增长，该船的采购成本随着时间的推移从B点上升到某个更高的数字——称之为c点。

问题是:尽管C点包含了一轮或多轮成本增长，但最终可能会低于D点，因为C点反映了造船厂努力寻找降低生产成本的方法，而造船厂可能会减少生产成本

如果海军只是简单地将该舰的采购成本设定在d点，那么追求该目标的能量就没有了

换句话说，将船舶成本设定在D点可能会消除船舶成本增长的风险，但这样做的代价是政府为船舶支付的费用高于实际需要。国防部可以避免从明天开始的新采购项目的成本增长，只需将这些项目的成本设定在相当于d点的水平

但是作为这一战略的结果，国防部很可能在某些情况下会把钱留在桌面上——换句话说，不会把采购成本降到最低。

国防部不需要在D点精确设定成本，就能在这方面产生潜在风险。例如，把钱留在桌面上的风险是一种可能的不利因素，即要求国防部以80%的置信因子为其采购计划编制预算——一些观察家建议采用这种方法——因为80%置信因子下的成本可能相当接近d点

采购成本的增长常常让国防部和工业界感到尴尬，并可能损害他们在未来采购工作中的信誉。采购成本的增长也会因为需要额外拨款来支付某些费用而扰乱国会预算

国会认为它已经在前一年获得了全额资助。因此，追求采购成本增长更少而不是更多的目标具有合理的公共政策价值。

然而，采购成本增长有时可能部分是由于国防部努力使用较低的初始成本目标作为向工业施压以降低生产成本的手段——尽管成本增长，这些努力可能会部分成功。持续地、单一地专注于避免或最小化成本增长，以及惩罚国防部所有成本增长的情况，可能会阻止国防部使用较低的初始成本目标作为向工业施压的手段，这可能会剥夺国防部控制采购成本的工具。

这里的重点不是要为成本增长开脱，因为成本增长可能发生在一个项目中，原因不是国防部试图给工业加压。放弃追求较低而非较高采购成本增长的目标也不是重点，因为如上所述，存在一个

合法的公共政策有助于实现这一目标。相反，关键是要认识到，这一目标并不总是与尽量减少采购成本同义

成本增长的数量可能是政府最小化采购成本的最优策略的一部分。认识到寻求较低而不是较高的成本增长和尽量降低采购成本的目标有时会相互冲突，这可能

导致一种兼顾两个目标的方法。相比之下，一种方法是

相反，以持续、单一地专注于避免和最小化成本增长为特征，可能看起来是良性的，但最终可能会让政府付出更大的代价。

附录g .海军和海军规模

造船率

海军的规模

Table G-1 显示了自1948财年以来海军在总舰船数量方面的规模；表中显示的数字反映了指定哪些船只计入总数的规则随时间的变化。不同的计数规则导致不同的总数，对于某些年份，可以获得反映一套以上计数规则的数字。表中1978财年及后续年份的数字反映了作战部队舰艇计数方法，这是20世纪80年代初为讨论海军规模的公共政策而制定的一套计数规则。

如表中所示，1987财政年度结束时，海军的作战力量舰艇总数达到冷战后期的峰值568艘，此后开始下降。83 2003年8月，海军的作战力量舰艇总数降至300艘以下，并在接下来的16年中保持在300艘以下。海军在2020年7月初短暂恢复到300艘的水平，这是近17年来的首次，此后又回落到300艘以下。截至2021年12月9日，海军拥有295艘战斗力量舰艇。

如中所述Appendix B, 总舰队规模的历史数字可能不是评估海军未来规模和结构提案是否合适的可靠标准，

特别是当历史人物超过几年的时候，因为要由海军执行的任务，组成海军的各种船只，以及

海军舰艇可用于执行任务的数量都随着时间的推移而变化，并且因为在早些年舰队中的舰艇数量本身可能已经不适合(即不够或超过足够)满足当年海军的任务要求。

出于类似的原因，随着时间的推移，海军船只总数的趋势不一定是舰队执行既定任务能力变化方向的可靠指标。舰队中船只数量的增加不一定意味着舰队执行既定任务的能力在增加，因为舰队的任务要求可能是

比船舶数量和平均船舶能力增长更快。同样，船队中船只数量的减少不一定意味着船队执行规定任务的能力正在下降，因为船队的任务需求下降的速度可能比船只数量下降的速度更快，或者因为平均船只能力和船只航行的时间百分比

部署地点的船只数量可能会迅速增加，足以抵消船只总数的减少。

83一些出版物称，海军在1987财政年度末达到了594艘的峰值。然而，这个数字是舰队中现役舰艇的总数，与战斗力量舰艇的总数不一样。作战部队舰艇数字是政府讨论海军规模时使用的数字。近年来，现役舰艇总数一直大于战斗力量舰艇总数。例如，海军历史和遗产司令部(前海军历史中心)称，截至2001年11月16日，海军共有337艘现役舰艇，而海军称，截至2001年11月19日，海军共有317艘作战力量舰艇。因此，将一年中现役舰艇的总数与另一年中作战部队舰艇的总数进行比较是一个苹果与橘子的比较，这种比较夸大了自1987财年以来海军舰艇数量的下降。作为避免潜在的统计失真的一般规则，海军舰艇数量随时间的比较应尽可能使用单一计数方法。

表G-1。自1948财年以来的海军舰艇总数

财政年度a

数字

财政年度a

数字

财政年度a

数字

财政年度a

数字

1948

737

1970

769

1992

466

2014

289

1949

690

1971

702

1993

435

2015

271

1950

634

1972

654

1994

391

2016

275

1951

980

1973

584

1995

372

2017

279

1952

1,097

1974

512

1996

356

2018

286

1953

1,122

1975

496

1997

354

2019

290

1954

1,113

1976

476

1998

333

2020

296

1955

1,030

1977

464

1999

317

1956

973

1978

468

2000

318

1957

967

1979

471

2001

316

1958

890

1980

477

2002

313

1959

860

1981

490

2003

297

1960

812

1982

513

2004

292

1961

897

1983

514

2005

281

1962

959

1984

524

2006

281

1963

916

1985

541

2007

279

1964

917

1986

556

2008

282

1965

936

1987

568

2009

285

1966

947

1988

565

2010

288

1967

973

1989

566

2011

284

1968

976

1990

546

2012

287

1969

926

1991

526

2013

285

资料来源:CRS利用美国海军数据编制。显示的数字反映了指定哪些船只计入总数的规则随时间的变化。1978财年及其后年份的数据反映了作战部队舰艇的计数方法，这是20世纪80年代初为讨论海军规模的公共政策而制定的一套计数规则。

a.表中前几年的数据可能是日历年底(或一年中的某个其他时间点)的数据，而不是财政年度结束时的数据。

造船率

Table G-2 显示了海军舰船采购的过去(1982财年-2021财年)和计划(2022财年-2026财年)费率。

表G-2。1982财年至2026财年采购或请求的作战部队船只

(1982-2021财年采购，2022-2026财年规划)

七

四

七

四

七

资料来源:根据海军预算数据、国防授权和拨款委员会的审查以及每个财政年度的会议报告编制的CRS。该表不包括不计入355艘目标的非战斗力量船只，例如由军事海运司令部运营的某些海运和前置船只，以及由国家海洋和大气管理局(诺阿)等机构运营的海洋学船只。

注:(1)2006财年、2007财年和2008财年显示的总额反映了2006财年资助的两个地方政府委员会、2007财年资助的另外两个地方政府委员会和2008财年资助的一个LCS委员会的取消。

2012财年显示的总额包括两个预算拨款——一个包含在海军2012财年预算报告中，一个包含在陆军2012财年预算报告中。在2012财年之前，日本海军和陆军都在采购中型散货箱。陆军将在2012财年采购第五艘也是最后一艘JHSV，该舰已列入陆军2012财年预算报告。2011年5月，海军和陆军签署了一份协议备忘录(MOA)，将陆军的JHSVs移交给海军。在《2012财年国防部拨款法案》(2011年12月23日第2055/P.L. 112-74号法案的A部分)中，陆军提交的2012财年预算中的JHSV是通过造船和转换海军(SCN)拨款账户以及海军提交的2021财年预算中包含的JHSV提供资金的。然而，在2012财年之前通过陆军预算采购的四辆JHSVs不包括在本表所示的年度总数中。

显示的2019财年和2020财年的数字反映了海军决定将CVN-81号航母显示为将在2020财年采购的船只，而不是在2019财年采购的船只。作为对海军2019财年拟议预算采取行动的一部分，国会授权在2019财年采购CVN-81。

附录h . 2019年和2020年的发展努力

新的海军部队级目标

本附录提供了2019年和2020年制定新的海军部队水平目标的额外背景信息。84

海军最初的努力被称为综合海军行动

制定新的海军部队级别目标的努力始于海军，海军和海军陆战队官员称之为综合海军部队，综合海军一词旨在表明该部队将把海军陆战队的要求纳入

分析过程比以前的金融服务协议更全面。海军部官员表示，INFSA将考虑特朗普政府2017年12月的决定

《国家安全战略文件》及其2018年1月的《国防战略文件》，都强调与中国和俄罗斯重新展开大国竞争，85以及关于中国和俄罗斯海军和其他军事能力的最新信息

新技术的最新发展，包括与紫外线有关的技术

INFSA可能要求一个390/435舰部队级别的目标

来自海军官员的新闻报道和声明表明，INFSA是在2019年底或2020年初完成的，它可能已经为一支由以下人员组成的舰队带来了一个新的海军部队级目标

约390艘有人船加上约45艘无人或可选有人船，总计约435艘有人船和无人/可选有人船。海军官员几乎没有提供关于这一390/435舰部队级目标组成的更多细节

84另见梅根·埃克斯坦，“经过9个月的研究，五角大楼的舰队架构类似于最初的海军计划”，USNI新闻，2020年11月4日；马洛里·谢尔本和萨姆·拉格伦，“国防部长斯珀的‘2045年战斗部队’计划仍在等待白宫批准”，《USNI新闻》，2020年10月231日；约翰·r·克罗格，“斯珀的幻想舰队，国防部长的500艘船计划是避免艰难选择的一厢情愿的练习”，国防一号，2020年10月13日；吉娜·哈尔金斯:“专家说，海军确实需要500艘舰艇。但为他们买单并不容易，”Military.com，2020年10月8日。关于2045年作战部队计划的一系列额外反应和评论文章，请参见国际海事安全中心(CIMSEC)的德米特里·菲利波夫“舰队部队结构系列”，未注明日期，以及日期为2020年10月26日至11月2日的相关反应和评论文章。

85关于大国竞争对国防影响的进一步讨论，见罗纳德·奥鲁克撰写的CRS报告R43838《重新开始的大国竞争:对国防的影响——国会面临的问题》。

86例如，见Marcus Weisgerber，“美国海军重新评估355舰目标”，国防一号，2019年2月1日；保罗·麦克利里，“海军重新思考355舰舰队:CNO·理查森”，突破防御，2019年2月1日；马洛里·谢尔本，“CNO:海军期待新的部队结构评估‘今年晚些时候’”，海军内部，2019年2月4日。

87例如，见本·沃纳，“国防部长莫德利说，国家需要更大的390个船体的分布式舰队”，USNI新闻，2020年2月28日；马洛里·谢尔本，“莫德利勾勒出潜在的海军力量结构变化，预计390艘船的舰队”，国防部内部，2020年2月28日；Rich Abott，“Modly揭示下一个部队结构评估细节，朝着390舰舰队努力”，国防日报，2020年2月28日；帕特里克·塔克尔，“代理海军部长:我们需要超过355艘船，这还不包括机器人船”，国防一号，2020年2月28日；康纳·奥布莱恩，“代理海军部长暗示更大的舰队目标”，政治专业版，2020年2月28日。

向国会隐瞒的INFSA结果和相关的2021财年30年造船计划

2019年底和2020年初，向国会发布的由《中导协议》产生的新的海军部队级目标被一再推迟。88国防部官员和媒体的评论

报道指出，时任国防部长马克·埃斯珀和官员OSD不同意INFSA的一些假设和由此得出的结论。与此同时，OSD

据报道，还拒绝向国会公布海军相关的2021财年30年造船计划，因为据报道，斯珀和OSD官员认为，该计划没有为及时组建至少355艘船只的舰队提供“可信的途径”

被国防部未来海军力量研究取代

据报道，INFSA在2020年初被OSD领导的名为“未来”的项目所取代

据报道，海军部队研究(FNFS)涉及OSD和联合参谋部，由国防部副部长大卫·诺奎斯特负责监督。90作为FNFS的一部分，OSD据报道使用了战争游戏来评估由海军、联合参谋部和OSD内的成本评估和计划评估(CAPE)办公室准备的三个候选舰队计划的优点。哈德逊研究所是一个私人国防和外交政策智库，它提供了一项额外的研究来帮助国防部的工作。91随着INFSA被FNFS取代，海军

88 .在2019年的大部分时间里，海军官员表示，INFSA将于2019年底完成。2019年9月27日的新闻报道称，中期版本将于2019年9月完成，及时为2022财年计划目标备忘录(POM)的规划决策提供信息，POM是指国防部内部规划文件，将指导国防部2022财年预算提交的制定。(马洛里·谢尔本，“海军，海军陆战队进行综合部队结构评估”，国防部内部，2019年9月27日。另见奥托

克雷舍，“新的部队结构评估将解决‘大国竞争’的需求，两个最大的

需求官员说，“海上力量”，2019年10月22日，以及梅根·埃克斯坦的副标题“海军综合部队结构评估”下的部分，“海军陆战队战棋新装备支持新兴战争

概念》，USNI新闻，2019年10月23日。)

2019年12月6日，时任代理海军部长托马斯·莫德利的备忘录称，他预计最终的INFSA将不迟于2020年1月15日公布。(代理国务卿分发的备忘录

海军托马斯·莫德利，主题是“导航向量！》，日期为2019年12月6日。另见大卫·b·拉尔特，“代理美国海军部长:到2030年为我提供一支355艘船的舰队”，国防新闻，2019年12月9日。)

一份2020年1月23日的新闻报道援引莫德利的话说，1月15日是海军内部的最后期限，海军预计INFSA将在2020年春季的某个时候向外部观众发布。(Mallory Shelbourne，“Modly:海军预计在春季前发布FSA”，《内部防务》，2020年1月23日。)

89例如，见Sam LaGrone，“国防部长斯珀阻碍30年造船展望，新的355艘船计划先于HASC证词”，《USNI新闻》，2020年2月25日；保罗·麦克利里，“从斯珀到海军:重新思考你的造船计划”，突破防御，2020年2月25日；本·沃纳，“国防部长斯珀将优化舰队响应计划的失败归咎于新355舰舰队展望的延迟”，《USNI新闻》，2020年2月26日；保罗·麦克利里，

“独家:国防部长斯珀寻求与哈斯克缓和关系；今年夏天的新海军计划，“突破防御”，2020年2月28日；保罗·麦克利里，“海军和五角大楼造船计划之间的海军部长细节差距”，突破防御，2020年3月11日；马洛里·谢尔本，“CAPE提名人:国防部长斯珀向国会否决造船计划

因为它缺乏通往355艘船舰队的“可信路径”，《USNI新闻》，2020年8月4日；大卫·b·拉尔特和乔·古尔德，“五角大楼提名人抨击美国海军的舰队计划是‘不可信的文件’”，《国防新闻》，2020年8月4日。

90例如，见David B .后来，“国防部研究呼吁削减美国海军的2艘航空母舰”，《国防新闻》，2020年4月20日；杰克·德特施，“特朗普的海军选秀权对舰船目标的影响力有限”，外交政策，2020年5月7日；保罗·麦克利里，“海军废弃大型航母研究，为OSD努力清理甲板”，突破防御，2020年5月12日；梅根·埃克斯坦，“五角大楼领导人率先从海军中打造未来舰队”，USNI新闻，2020年6月24日。

91梅根·埃克斯坦，“五角大楼领导人率先从海军中打造未来舰队”，USNI新闻，2020年6月24日。

据报道“在决定未来舰队的样子方面已经失去了很大的权力…”92不

FNFS结果的发布日期已经宣布，但新闻报道表明，关于FNFS的许多分析工作现已完成，FNFS的结果可能在未来几天或几周内发布

2020年4月和6月关于FNFS结果的新闻报道

2020年4月和6月的新闻报道称，截至2020年4月，FNFS正在向

除其他外，建议拥有68或69艘核动力攻击潜艇、9艘航空母舰、80至90艘大型水面战斗人员(即巡洋舰和驱逐舰)、55至70艘小型水面战斗人员(即护卫舰和濒海战斗舰)、65艘无人驾驶或轻度有人驾驶水面车辆和50艘超大型无人水下航行器的舰队

2020年9月关于FNFS研究的新闻报道

2020年9月24日，一份关于4月份支持FNFS的研究的新闻报道称

根据《防务新闻》获得的文件，五角大楼即将提出的未来海军建议预计将要求大幅增加船只数量，官员们将讨论多达530艘船体的舰队。

《国防新闻》审查的即将进行的未来海军力量研究的支持文件显示，海军正在向更轻的力量发展，拥有更多的船只，但更少的航空母舰和大型水面战斗人员。相反，这支舰队将包括更多小型水面战斗人员、无人驾驶船只和潜艇，以及一支扩大的后勤部队。

由国防部长马克·埃斯珀委托的两个小组设计了未来海军应该是什么样子，当考虑到有人平台和无人平台时，建议的舰队数量为480到534艘，比目前的目标(到2030年为355艘有人船)至少增加了35%。

这些数字都来自国防部长办公室进行的未来海军力量研究的四月草案。虽然在最近发送给斯珀的最终建议中，这一数字可能会有所变化，但4月份讨论的计划是值得注意的，因为它们反映了海军未来可能发生的重大转变——人们预计，基于文件中阐述的概念，一个比计划更大的海军最终仍将保持完整。

由国防部副部长大卫·诺奎斯特监督的“未来海军力量研究”于今年1月启动，此前斯珀决定希望外界参与海军对其未来力量结构的自我评估。OSD领导的评估任务由三个小组来提供他们的2045年理想舰队建设版本，五角大楼的成本评估和计划评估办公室、联合参谋部、海军和哈德逊研究所的一个小组各一个。

这些舰队进行了战争演习，结果被编入未来海军力量研究报告，该报告于本月早些时候被通报给斯珀。

92梅根·埃克斯坦，“五角大楼领导人率先从海军中打造未来舰队”，USNI新闻，2020年6月24日。

93 David B. Larter，“美国海军为其未来部队制定的拖延已久的计划接近终点线……算是吧”，《国防新闻》，2020年9月10日。另见保罗·麦克利里，“新海军舰艇计划终于准备好了；下周在斯珀的办公桌上，“打破防御，2020年9月10日。

94 David B. Larter，“国防部研究呼吁削减2艘美国海军航母”，《国防新闻》，2020年4月20日；大卫·拉特尔，“为了与中国竞争，五角大楼的一项内部研究寻求向机器人潜艇投入资金”，《国防新闻》，2020年6月1日。

《防务新闻》看到的4月份的文件包括由CAPE和哈德逊研究所设计的概念舰队。

由CAPE和Hudson团队设计的舰队一致认为，需要增加船只的数量和多样性，同时提高垂直发射系统的能力，同时尽可能保持舰队的运营和维持成本稳定，避免增加运营舰队所需的水手数量。

截至4月的草稿，CAPE和Hudson Institute团队都支持将超级航母的数量从目前的11艘缩减至9艘，这将有效地为该国提供8艘现役航母，其中一艘航母始终处于中年大修和加油阶段。哈德逊研究还呼吁投资四艘轻型航母。

CAPE舰队需要80到90名大型水面战斗人员，与今天的89艘巡洋舰和驱逐舰大致相当。哈德逊希望略微减少数量，转而资助人员更少的轻型护卫舰，这是哈德逊过去一直呼吁的。

这些报告呼吁建造65至87艘大型无人水面舰艇或可选的无人轻型护卫舰，海军希望这将提高垂直发射系统的能力，以抵消阿利伯克级驱逐舰和四艘导弹潜艇随着时间的推移而造成的损失。

这两支舰队都呼吁增加小型水面战斗人员，CAPE的研究将上限定为70艘。哈德森建议最高56。海军的2016年部队结构评估要求52名小型水面战斗人员。

这两个舰队也赞成攻击潜艇比目前的66艘略有增加，但反映了大型无人潜艇的大幅增加，总数在40至60艘之间。这个想法是让超大型无人水下航行器执行单调的监视任务或高度危险的任务，释放更复杂的载人平台用于其他任务。

在两栖方面，两个舰队都减少了传统船坞登陆舰的总数，如LPD-17，从目前的23艘减少到15至19艘。至于大甲板两栖舰，CAPE倾向于保持目前的10艘，而Hudson倾向于削减到5艘，节省下来的资金再投资到4艘轻型航母上。

这些研究需要20到26艘海军陆战队轻型两栖战舰，他们需要这些战舰在太平洋岛屿运送海军陆战队和装备。

这两个舰队都显著扩大了后勤力量，大幅度增加来自类似海上或石油平台支持型船只的小型船只。这些舰队需要19到30艘“未来小型后勤”船只。CAPE和Hudon舰队将舰队加油员的数量从21人增加到31人，而今天是17人。

哈德逊舰队呼吁大幅提升指挥和支援舰的基础设施，从目前的33艘增加到52艘。CAPE呼吁舰队保持不变。这些船只包括干货船、远征快速运输舰、远征转运码头和远征海上基地。

总的来说，这些船队假设有316到358艘“传统”船只，但是当新的级别和无人驾驶船只被集中在一起时，船队的设计包含了500艘或更多的船只

95 David B. Larter和Aaron Mehta，“五角大楼正在关注一支500艘船的海军，文件显示”，《国防新闻》，2020年9月24日。

2020年9月25日的一份新闻报道同样指出，哈德逊研究所的研究呼吁海军拥有434艘载人舰艇和139艘大型水下运载器，其中包括60艘核动力攻击潜艇、9艘航空母舰、80艘轻型护卫舰和26艘轻型两栖攻击舰

军舰(LAWs)、99艘中型无人水面舰艇(MUSVs)和40艘超大型无人水下航行器(XLUUVs)

2020年6月来自哈德逊研究所的证词

2020年6月4日，在众议院军事委员会海上力量和投射力量小组委员会举行的关于海军未来力量结构要求的听证会上，证人之一、哈德逊研究所的布莱恩·克拉克(Bryan Clark)提供了证词，提议组建一支由473艘载人舰艇和152艘大型UV组成的舰队，包括12艘弹道导弹潜艇；61个南南合作网络；10

大型甲板核动力航空母舰；77架大型水面作战飞机(即巡洋舰和驱逐舰)；52名小型水面战斗人员(即护卫舰和濒海战斗舰)；91

轻型护卫舰；33艘大型两栖船只，包括9艘大型甲板(左舵驾驶型/LHA型)船只和24艘

小型甲板(LPD型)船；27艘小型轻型两栖战舰；39艘较大的再补给船(包括20艘加油船)；20台较小的涂油机；51艘指挥和支援舰；112辆MUSVs和40辆XLUUVs.97

哈德逊研究所2020年10月报告

哈德逊研究所2020年10月关于未来海军力量结构的报告提出了一个

修订了一套部队级别的目标，建议组建一支由442艘载人舰艇和139艘大型UVs组成的舰队，其中包括12艘弹道导弹潜艇；60个南南合作网络；9架大型核动力飞机

承运人；64架大型水面作战飞机(即巡洋舰和驱逐舰)；52小曲面

战斗人员(即护卫舰和濒海战斗舰)；80艘轻型护卫舰；30艘大型两栖舰，包括8艘大型甲板(左舵驾驶型/LHA型)舰和22艘小型甲板(LPD型)舰；26艘小型轻型两栖战舰；38艘较大的再补给舰；18台较小的涂油机；53艘指挥和支援舰；99辆MUSVs和40个XLUUVs.98

96 Justin Katz，“由DEPSECDEF招募，Hudson提出航母上的舰队打火机，大约140艘无人驾驶船只”，国防内部，2020年9月25日。

97哈德逊研究所高级研究员布莱恩·克拉克向众议院军事委员会海上力量和投射部队小组委员会准备的声明，关于美国海军未来部队结构要求的听证会，2020年6月4日，第4页。

98布莱恩·克拉克、蒂莫西·A·沃尔顿和塞斯·克罗普西，《十字路口的美国海上力量:恢复美国海军海上优势的计划》，哈德逊研究所，2020年9月，第9页表1。该报告于2020年9月30日发布。

附录一.巡航导弹对海军的潜在影响

造船计划

本附录提供了持续决议对海军造船计划潜在影响的一般背景信息。

一般背景

巡航导弹对国防部采购计划的潜在影响，包括海军造船99

无新开工、数量增加或签署新的MYP合同

CRs可能会给国防部采购计划(即研发计划和采购计划)的执行带来挑战，包括海军造船计划，因为它们通常禁止以下内容:

新的计划开始(“新的开始”)，意思是开始前一年不存在的新的计划努力——禁止不仅包括

启动新的收购计划，但也转移现有的

从研发阶段到采购阶段的采购计划；

与前一年项目采购数量相比，项目采购数量增加；和

签署新的多年采购(MYP)合同

大合同分解成小合同

根据合同条款，国防部财务经理可能会以渐进的方式向国防部采购项目经理(包括海军造船项目经理)发放资金

时尚。这可能需要项目经理将预期的单个合同分成多个较小的合同，这可能会降低每个较小合同的规模经济性，增加海军和承包商的管理成本，从而增加工作的总成本。

支持持续采购计划的R&D努力

正在进行的国防部采购计划，包括海军造船计划，经常得到正在进行的研发(R&D)工作的支持。例如，R&D在现有采购计划上的工作可以支持旨在提高最终产品能力、可靠性或可维护性的新系统或组件的开发和集成，或者

降低运营和支持(O&S)成本。

在共同责任框架下，R&D的资金是在账户一级管理的，这使服务官员在申请可用的R&D资金时有一定的灵活性，以保护高度优先的R&D努力，

99关于CRS对国防部潜在影响的一般性讨论，见CRs报告R45870，临时持续决议下的国防开支:简而言之，由帕特·托威尔协调。

100关于MYP合同的更多信息，参见美国皇家陆军报告R41909，多年采购(MYP)和国防采购中的大宗采购合同:国会的背景和问题。

特别是那些在本财政年度可能需要比上一个财政年度更多资金的国家。然而，这样做可能会减少CR下可用于R&D其他努力的资金，包括那些支持正在进行的采购项目的资金，如海军造船项目，这可能会导致这些项目的项目执行面临挑战。

海军造船项目专用反应堆的附加潜在影响

行项目资金分配不当

与国防部所有其他采购账户不同，海军造船账户，正式称为造船和转换，海军(SCN)拨款账户，由国防部年度拨款法案提供资金，不仅包括整个账户的总拨款额，还包括细列项目级别的具体拨款额。国防部的供应链网络项目

拨款法案不仅仅是针对单个造船项目的——它们还区分了这些项目中的采购资金和预先采购(AP)资金。

因此，在CR下，SCN资金不是在账户级别管理的(就像其他国防部采购账户的CR下的资金一样)，而是在行项目级别管理的。对于供应链网络

账户——在国防部采购账户中是独一无二的——这可能导致单个造船项目的逐行资金分配不当(超额和短缺)，与这些造船项目在前一年收到的金额相比。不足之处尤其可以

导致造船项目中的项目执行挑战，特别是在延长或全年的CR下。这种逐行资金分配不当的独特情况非常重要

CRs对海军造船计划的潜在影响和CRs对国防部其他采购活动的潜在影响之间的区别。

完成成本供资

完工成本(CTC)资金是海军作为SCN中的一个细列项目请求的资金

用于支付在前一财年获得资助的海军舰船建造成本增长的账户。该生产线项目更正式地称为前一年(PY)造船项目生产线的完成。反恐委员会要求为以下各种船只提供具体数额的资金

建筑。反恐委员会的工作被认为是一个新的开始，因此通常被CR 101禁止，理由可能是反恐委员会的工作是通过所使用的细列项目供资的

专门用于资助反恐委员会的工作，因此与最初用于资助采购有关船只的细列项目分开。

将四氯化碳工作视为一个新的开始，因此被《公司责任公约》禁止，这可能导致在《公司责任公约》下出现这样的情况，即在建船舶停泊在造船厂，而没有进行完成建造所需的工作——这不仅会推迟这些船舶的完工，还可能增加它们的总建造成本，因为在建船舶

在其建造船厂的每一天，都要收取该船厂的一些固定间接费用。

101资料来源:2017年9月20日海军2018财年对皇家海军和CBO的项目简报。

避免或减轻CRs的潜在影响

异常可以避免或减轻潜在影响

如果《民事责任公约》包括特殊条款(称为异常条款)，将个别项目或项目组排除在《民事责任公约》的一般条款之外，或者如果《民事责任公约》包括国防部在以下方面的扩大权限，则可以避免或减轻上述潜在影响

重新规划和转移资金。

国防部已适应CRs的可能性，以避免或减轻影响

如果机构(在这种情况下，是海军)预计一个或多个CRs可能会在财政年度的前几个月用于资助国防部，并因此决定构建采购计划，以避免在这几个月内计划的合同签署或CR禁止的其他行动，上述潜在影响也可以减轻。军事部门观察到，近年来，在许多情况下，在财政年度的前几个月，民事登记证被用来资助国防部。作为一种明显的适应，国防部项目经理现在正在构建他们的项目，以减少国防部在财政年度的前几个月由中央后备役部队资助的潜在影响。

2021年9月，美国政府问责局发布了一份报告，介绍了国防部为在民事登记系统的约束下进行管理而采取的做法，该报告陈述如下:

美国政府问责局发现，在持续决议期间，国防部和军事部门的义务和采购是有限的，但他们有一些做法来尽量减少影响。具体而言，美国政府问责局发现，对于2017至2020财年的部分拨款账户，与其他季度相比，在该财年第一季度，即国防部最有可能在合规性审查下开展业务的时候，军事部门倾向于承担(即，做出支付货物或服务的法律承诺)，低于其年度债务总额的百分比....

尽管国防部官员报告称，采购受到限制启动新项目和提高生产率的公司责任条款的限制，但美国政府问责局审查的项目能够在有公司责任条款的财政年度内避免延误或成本增加。军事部门已经制定了一些做法，以尽量减少民事登记的影响，包括在财政年度第一季度之后启动服务合同开始日期，并将非必要的采购和培训推迟到财政年度晚些时候。

国防部官员表示，在民事登记期间要求的重复和增量规划都不是一种有效或高效的操作方式，但在民事登记下准备和操作已经成为日常工作。美国政府问责局确定了三项与准备民事登记和根据民事登记开展业务直接相关的活动——制定立法异常提案(即超出标准民事登记规定的权限请求)，为各种民事登记方案制定支出计划，以及调整合同以反映民事登记资金的可得性

在2021年10月3日的一篇关于美国政府问责局报告的评论文章中，美国政府问责局的一名官员表示

我们[在报告中]的第一个关键点是CRs对国防部有明显的影响。我们收集并分析了2017财年至2020财年三个拨款账户(运营和维护)中每个兵役的季度义务数据；研究、开发、测试和评估(RDT & E)；和采购(其他)——评估在民事登记期间和颁布经常拨款之后每项兵役义务的年度资金百分比。我们看到了明显的支出差异

102政府问责办公室，国防预算[:]国防部已采取措施在持续决议的约束下进行管理，GAO-21-541，2021年9月(2021年9月13日发布)，摘要页。

有CRs的财政年度和没有CRs的最近一个财政年度(2019财政年度)的模式....

...我们还确定国防部已经开发了一些做法来减轻CRs的影响。例如，官员们可以要求所谓的异常情况，以获得国会的许可，使用他们在CR期间通常被限制支出的资金。他们还可以将一年期服务合同的开始日期推迟到财政年度的第二季度，以避免在下一个财政年度开始时中断服务。

[其他观察人士]认为，由于这些做法已经到位，我们得出结论，CRs是良性的。相反，我们的报告对这些缓解措施进行了更复杂的讨论。

例如，我们对主要国防采购计划(MDAPs)的讨论，以及CRs中通常包含的“无新起点”条款带来的限制。我们分析了254份精选采购报告中的每一份，这些报告是军队在2017至2019财年提交给国会的....

在254份报告中，我们确定了7份明确引用CRs构成风险的报告，如延误和成本增加。然而，当我们会见官员时，我们了解到CRs并没有对这七个项目产生预期的影响。我们进一步列举了国防部设法避免潜在问题的方法，并列举了官员们持续关注的问题。

例如，我们报告称，海军避免了其船岸连接器面临的问题，该连接器在2019财年生产，但在2020财年没有任何生产计划。这一生产缺口意味着21财年的任何生产都将构成“新的开始”，因此将被CR禁止。在这种情况下，国会授权在2020财年生产单个船岸连接器，防止了生产缺口。尽管如此，正如我们报道的那样，官员们还警告称，2021财年的计划产量为零，这给2022财年带来了同样的风险。

因此，从我们的报告中得出的关键结论不是CRs无关紧要，而是国防官员已经找到了应对和应对它们所带来的真正限制的方法

2016年9月29日的一份新闻报道称，2017财年第一部分使用华润融资的情况如下:

只要国会在2016年12月9日之前通过一份适当的2017财年预算，海军已经计划并能够减轻[CR]的影响。

海军发言人卡拉·凌影中尉告诉USNI新闻，海军计划在本财年第二季度而不是第一季度实现大部分重大采购里程碑，并预测今年可能会以一项持续的决议开始。根据一项持续的决议，前一年的资金水平将会延续，这意味着新的预算项目将不会得到资助，预计资金将大幅增加的项目将继续在前一年的较低水平上运行。

“海军在2017财年有许多新的开始和计划增加。然而，到12月9日的CR是可控的，因为更多的初始合同计划在(本财年的)第二季度，海军可以在17财年的前三个月采取缓解措施，”凌影今天说....

103伊丽莎白·菲尔德，“国防官员找到在持续决议范围内运作的方法——但这并不意味着皇家海军一帆风顺，”希尔，2021年10月3日。

虽然项目经理和海军采购官员经常指出，稳定和充足的资金将有助于他们更好地保持他们的项目在正轨上，凌影说，该服务将管理这六周的影响....

“由于历史遗留问题，大多数2017财年的合同都是为Q2计划的，”凌影说，如果财政年度的第二季度也由一个遗留问题委员会管理，那么海军将考虑授予更小的合同来启动项目——这是一个合同负担，成本更高，可能会减缓项目的进度。104

又如，2017年9月11日的一份新闻报道称，2018财年第一部分的资金来自捷克共和国。

五角大楼计划在2018财年增加约20多种主要武器系统的生产，这将在很大程度上不受特朗普总统和国会领导人希望颁布的权宜支出法案的影响，该法案将在10月1日至12月8日期间为联邦政府提供资金。

根据对五角大楼预算文件的审查，几乎所有旨在与FY-17相比提高FY-18采购率的大额项目——包括新航母、更多装甲车、坦克升级、精确弹药和飞机——都设定了在这10周之后执行合同授予的目标日期

同样，2017年10月6日的一份关于使用CR为2018财年第一部分提供资金的新闻报道称:“海军倾向于避免在财年第一季度计划合同行动，因为过去九年是根据一项持续决议开始的。”106

在2017年9月19日参议院军事委员会关于最近海军船只碰撞的听证会上，发生了以下交流(着重部分由作者标明):

参议员珍妮·沙欣(续):

...不知你能否详细谈谈持续决议的影响，一个又一个预算周期的预算周期，以及它们如何影响船只的维护和培训计划。前方部署的船只比美国本土的船只受影响更大吗？你能——这之间有关联吗？

海军作战部长约翰·理查森上将

夫人，正如我所说的，我们将把我们的资源优先分配给那些已经部署和将要部署的部队。因此，我们不会让这些团队缺乏资源。

话虽如此，他们能做到的不确定性——实际上——已经变得确定了。我们确信我们不会在第一季度(财年)获得预算。因此...

沙欣:

这是对预算状况的可悲评论。RICHARDSON:

104梅根·埃克斯坦，“海军可以经受6周的持续决议，但延长将推迟哥伦比亚潜艇级，其他计划，”USNI新闻，2016年9月29日。

105杰森·谢尔曼，“短期风云-18 CR下基本安全的国防部采购计划”，海军内部，2017年9月11日。

106梅根·埃克斯坦，“由于持续的解决方案，2018财年海军顶级采购项目开始缓慢”

USNI新闻，2017年10月6日。

...行为已经适应了。因此，我们不会在(财政)年度的第一季度投入任何重要的东西，我们必须在四个季度中的三个季度参与竞争。

除了这个事实，发生的事情是你必须加倍你的合同，对吗？你必须为持续解决方案的长度写一份小小的合同，然后你必须为今年剩下的时间写另一份合同。如你所知，没有什么新的事情可以开始，所以我们尽量不在第一季度安排任何新的事情。

维护和培训——这些是最难的事情。因此，正如不确定性本身注入的那样，泡沫上的东西(即有受影响的风险)是维修期，尤其是水面舰艇维修期。

你知道，这是“我将得到多少热气腾腾的时间？我将获得多少飞行小时？每月短缺1.5亿美元，我该如何应对？”这些是持续不断的决议的影响

答:2017年9月28日，新闻报道称:

水面舰艇维修负责人告诉《USNI新闻》，海军在应对预算不确定性和持续解决方案方面变得有创意，制定了新的舰艇维修合同结构，以在2018财年年初保持11艘舰艇的可用性，否则这些舰艇将因即将到来的CR而面临重大延误。

海军区域维修中心指挥官、海军海上系统司令部(NAVSEA)水面作战副指挥官少将·吉姆·唐尼今天告诉USNI新闻，当财政年度开始时，多达三分之一的船舶维修工作量可能面临风险。今年，五角大楼已经表示，11艘船只的可用性处于危险之中....

为了避免这些延误，唐尼说，海军现在正在授予结构不同的合同，以利用这样一个事实，即维护工作通常用一年的钱来资助——使用它或失去它的钱必须在立法者拨款的那一年花掉——而现代化努力通常用三年的钱来支付。本质上，舰船可用性的计划和早期工作可以作为舰船现代化努力开始，计划和早期活动已经在海军账户上用三年的钱支付，一旦可用性已经开始，国会最终给予海军全年拨款，一年的维护工作可以在以后增加。

唐尼说:“我们非常努力地构建我们的资金结构，以制定计划来保持所有这些船只的运行，并使它们按照计划运行，希望资金能够及时到位。

“所以我们为他们做了规划。…然后我们继续构建该合同，以处理持续的解决方案。因此，现在的基础工作可能更与现代化相关，因为我有这笔钱，我将把维护工作作为一种选择。所以我要把合同给你；我可能没有100%的资金，但我有这个部分的资金。我将把合同授予你——我们目前称之为拆分CLIN的方法——这样你就可以得到工作，你知道剩下的工作即将到来，你可以投标，如果预算得到批准，我们将行使这些选项。”

唐尼告诉USNI新闻，他无法改变国会如何分配资金——根据一项持续的决议，国防部自2010财年以来开始了每个财政年度，在此期间，海军不能资助新项目，也不能将支出增加到高于前一年的水平——但他可以最好地组建海军，以取得成功

107资料来源:听证会记录。

这种新常态。尽管海军已经在今年第一季度基本上停止了计划采购合同行动，但船舶维护、现代化和修理工作必须全年进行，以保持船厂的工作量平衡并解决紧急问题，因此需要一个创造性的解决方案来绕过客户关系管理系统。

“第一个问题是，如果你没有所有的钱，尤其是用单年拨款在维修，你是怎么做到的？所以我们在法律上尽可能的有创造性。然后你会得到一个修理场，上面写着，好吧，我赌另一项工作。然后你会问，从历史上看，我们最终什么时候没有预算？总有一天会实现的，”他说

尽管在一个财政年度的头几个月里，为避免计划的合同签署或其他可能被合同审查委员会禁止的行为而构建采购计划可以减轻合同审查委员会对国防部采购计划执行的潜在影响，但从国防部的角度来看，它也可能导致产生所谓的“道德风险”的风险，即承担

可能出于好意，但由于适应另一方的不良行为(在这种情况下，国会在财政年度开始时使用信用评级为国防部提供资金)而采取的行动，可能会在未来鼓励另一方的更多此类行为。

关于CR对2022财年海军计划影响的海军信息文件

一份2021年9月7日的海军信息文件，内容涉及2022财年CRs对2022财年海军部门计划的影响，持续时间为3个月、6个月或12个月

2021年9月13日提供给CRS的立法事务，109个州

海军部面临着许多挑战，这些挑战因全球威胁环境而变得更加复杂。CR规定了一个运营率，通常是当年的运营率。110这要求DON在试图执行我们PB22请求中反映的国防战略优先事项时，按照21财年颁布的资金水平执行。在华润的授权下运营会减缓关键新能力和采购计划的开发，延迟新设施的建设，破坏运营准备，减缓接入和PCS的移动，延迟部队过渡，如关岛集结，并造成业务流程效率低下。

随着CRs的持续时间越来越长，限制新的开始和运营速度会加剧投资延迟，而投资延迟是交付更好、更致命、更有弹性和快速创新的力量以确保我们能够在战略竞争中竞争、威慑和取胜所必需的。反复出现的CRs侵蚀，在某些情况下逆转了海军从2018财年开始的战备恢复工作。重建我们的军事力量以在高端战斗场景中获胜的势头将在扩展的CR下继续放缓，因为资金错位、减少或被禁止使用。从2003财政年度到2021财政年度，只有五个财政年度从拨款法案开始。CRs已成为财政年度开始时的常规运营方法。

108 Megan Eckstein，“尽管决议不断，海军仍使用‘合法创新’的合同结构来保证船只可用性”，USNI新闻，2017年9月28日。

109名为“财政年度持续决议(CR)影响文件”的海军信息文件，2021年9月7日，由海军立法事务办公室于2021年9月13日提供给CRS，共4页加附件。另见梅根·埃克斯坦，“长达一年的持续解决方案将花费海军14亿美元的支出能力”，国防新闻，2021年8月3日。

110海军情报文件在这一点上有一个脚注，指出:“一份作战报告规定了通常是当年的作战率。这被称为预计年化资本充足率(2021财年为2022财年资本充足率)。捷克共和国通常按照上一年的资助率为大多数项目和活动提供预算授权。”

在短期CRs中有适度的操作影响，但它们是破坏性的，导致时间损失和行政工作量增加，这分散了该部的业务，包括监督和管理，并减缓了对海军和海军陆战队部队的投资。非增值工作负载包括:

潜在CRs之前所需的规划；

持续需要在长期CRs期间重新安排工作的优先顺序，以管理对采购计划的影响，满足需求信号，并确保持续支持作战人员的优先事项；

由于《公司责任公约》下的增量融资而处理的交易数量增加。

由于华润的运营基础与总统预算请求(PBR)的财政年度不同，因此华润对新开工和生产率增长的限制造成了失调/短缺。虽然2022财年PBR和预计年化华润基数之间的差额仅为44亿美元，但对新开工和生产率提高的限制造成了一年期华润142亿美元的资金错位，如下表所示。

海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题（二）

异常:国防部要求将几个异常包括在国防部的总体异常中。除了造船和转换、海军(SCN)哥伦比亚级潜艇提前采购的操作异常率之外，DON还将要求采购、RDTEN和军事建筑(MILCON)中其他几个项目的新开工和生产率增加出现异常。MILCON项目必须被批准和授权(通过国防授权法案(NDAA))。附件1提供了整个财年新开工、生产率增长和运营拨款率增长的完整清单[见下文]。

3个月的注册请求的影响:与船舶维护、下一代企业网络(NGEN)和USMC作战部队准备状态的预算请求相比，注册请求可能要求对MILPERS进行例外分配(ETA)，并将减缓新的加入和永久换站(PCS)的移动。111注册请求将面临第一季度6亿美元的O&M短缺。由于资源有限，这迫使堂使用增量财务管理和合同惯例对零敲碎打的资金进行低效的合同管理。采购计划将被推迟，导致能力交付下滑，并导致合同效率低下。其他受计划延误/成本增长影响的项目包括CVN 75加油综合大修(RCOH)、V-22、KC-130J、JSF stowl、

111资料文件在这一点上有一个脚注，指出:“例外”是指在资格审查期间提出的例外分配请求。在大多数情况下，OMB根据《公司责任公约》的规定，按比例自动向每个账户进行分配。虽然OMB通常不能分摊超过《公约》授权的年化运营率的金额，但在特殊情况下，它可以分摊超过自动分摊的额外金额。这些额外金额的分摊被称为例外分摊。"

MQ-25、AARGM-ER、远程反舰导弹(LRASM)、IWS 12、海军打击导弹(NSM)、TRIDENT II D5延寿2 (D5LE2)、常规即时打击、长续航电子诱饵(LEED)、下一代快攻核推进发展、美杜莎、通用武器数据链电台、NGEN。米尔康公司在加州、内华达州、北卡罗来纳州和关岛的项目将被推迟(5个项目)。

6个月工资的影响:最低收入退休人员将需要一个预计到达时间来支付1月份基本工资、退休工资应计额、住房基本津贴和基本生活津贴的增加。加入、个人电脑移动和新奖励延迟的可能性增加。除拨款外，还需要在2021年12月31日之前(通过NDAA)获得授权，以延长即将到期的军人和文职人员工资、奖金和其他福利，包括为在海外服役的军人加薪和特殊津贴，以及定向重新入伍奖金。

与预算相比，O&M 6个月累计短缺12亿美元，因此将减少预算中增加的项目的工作量，以提高DON准备状态，包括飞行操作、机队空中训练、船舶操作和维护、航空后勤、基地支持、INDOPACOM支持。CR下存在不足的其他领域包括船舶停用、相关学习就绪和全服务支持计划。NGEN的需求继续每月增加。

当船队推迟和/或取消定期维护，限制在船站加班，推迟购买政府提供的船舶和飞机材料和备件时，堂预计在6个月或更长时间的CR下会产生重大和一些不可逆转的运行影响。舰队陆战队的战备状态将会下降。USMC将减少演习的范围和规模，这些演习会影响海军陆战队部队一级的训练部署、服务级别的部署前训练，以及战斗指挥官的大型多边演习和合作机会。前面提到的采购计划进度延迟和成本增长加剧。以下计划也将经历延迟和成本增长:LCS 23、25和26完成成本；CVN 74 RCOH；安非他明类兴奋剂；船岸连接器；t-AO；电子2D；海军陆战队第五组无人驾驶航空系统；和JASSM。前面提到的MILCON项目延迟将会加剧，VA和关岛的其他MILCON项目将会延迟(2个项目)。

为期一年的薪酬改革的影响:劳动和社会福利部拨款短缺(19亿美元)将需要大幅削减人力，减少个人电脑调动，并取消大多数新的奖金奖励。海军将在本财年结束时大幅低于授权的最终实力。在一整年的CR下，O&M的资金减少总额为24亿美元，导致取消了船舶仓库维护、飞机维修零件采购、船舶航行训练、船舶、潜艇或航母备件采购、LCACs和lcu的维修合同和维护、维修和更换补贴派遣表。取消将包括训练靶场支持、对C5I努力的支持、关闭未部署的cvw和远征中队、舰队替换中队和海军空中训练主任(CNATRA)，以及取消岸上计划的努力，如空中和港口作业、舰队和家庭服务、设施管理和环境合规性以及进一步降低的维持水平。

由于拨款延迟导致资金重新优先用于固定成本，海军陆战队的战备状态持续下降。NGEN最终用户设备将无法运行。海岸资源的减少将使海岸项目面临风险，如航空和港口运营、船队和家庭服务、设施管理和环境合规性，因为公用事业和运输成本必须得到资助。采购(62亿美元)和R&D(25亿美元)的短缺推迟了关键能力的交付，并增加了成本。

前面提到的采购计划进度延迟和成本增长加剧。以下项目也将经历延迟和成本增长:SSBN 826(哥伦比亚头等舱)、CVN 80、完成成本(LCS 27、28、30、LPD 29、DDG-

121、122、123)、FFG、辅助船只(二手海运)、T-AGOS、地狱火、JAGM、微型空中发射诱饵(MALD)和MK-48鱼雷ADCAP。

MILCON项目面临13亿美元的资金短缺。前面提到的延误将会加剧。弗吉尼亚州和日本横须贺的其他MILCON项目将被推迟。3500万美元的家庭住房短缺扰乱了运营。循环基金无法执行1.5亿美元。

总结:总的来说，如附件1所示，一年期资本充足率与2022财年PBR资本充足率之间的偏差为142亿美元。为了减轻资金不一致的影响，需要在CR权限和PB22要求之间有异常情况和重新调整资金的能力。2020财年CR对海军和海军陆战队的具体影响将取决于持续时间，CR持续的时间越长，挑战性就越大。在为期12个月的CR(无异常)下，由于限制新开工、生产率提高和拨款率提高，预计短缺204亿美元(海军158亿美元/USMC 46亿美元)，将产生严重的持久影响。

保持准备状态和保持关键战略势头的唯一最有效方法是提供充足、稳定和可预测的资金。

附件1

[见下文附件。]

海军部队结构和造船计划：国会的背景和议题（二）

2022年1月12日，海军关于CR影响的证词

海军作战部长迈克尔·吉尔迪上将在2022年1月12日众议院拨款委员会国防小组委员会听证会上准备了一份关于CRs对国防部和军事部门影响的声明，他在声明中部分指出(与造船相关的评论以粗体突出显示):

在当前的CR下，海军必须按照去年制定的资金水平运营、维护和现代化舰队，这低于历史通胀率，也大大低于当前的通胀率，并且明显低于国会为2022财年(2022财年)考虑的资金水平。

每一天每一美元都很重要。CRs取消了可预测的资金水平，使我们能够尽可能高效地使用纳税人的钱，并剥夺了我们执行计划项目和新项目的机会。它们扰乱了作战准备状态，减缓了关键新能力的开发，阻碍了采购进度，延误了建设项目，并造成海军上下业务流程效率低下。

我们正在尽我们所能减轻当前CR的影响。除了2019财年之外，连续11年的CRs教会了我们如何预测它们。而不是

利用可预测的资金，尽可能高效地执行拨款，我们计划降低效率，并将新的开工时间推迟到财政年度的晚些时候。这些措施迫使我们花费宝贵的时间和人力来管理现金流，确定哪些项目应该优先考虑，哪些项目应该搁置，并将合同活动分割成多个交易，否则这些交易只能完成一次。这些增量方法会产生级联效应。我们无法收到最好的合同价格，我们经常要为合同费用支付数倍的费用，然后为多余的任务损失时间和熟练的劳动力。这些额外负担的后果是真实的，永远无法挽回。

如果气候变化的影响持续一整年，就会变得更加严重。这样的延期将是一项史无前例的措施，会带来可怕的后果。一整年的CR改变了影响，从推迟计划到在22财年完全取消计划。对于海军部来说，在全年CR下，CR资助水平和FY-22请求之间的净缺口为44亿美元。然而，当对新开工、生产率提高和拨款率提高的华润融资限制进行调整时，全年华润将错配140亿美元的资源。24个新开工项目和15个关键项目的生产率增长将无法实施。最终兵力将减少，维修和训练活动将取消，车队和家庭服务将缩减。这种影响将波及到工业基础，项目低于最低维持率，导致小型供应商可能停工或休假，并失去有经验的工人。

随着我们的竞争对手积极推进部队现代化，一整年的华润让出了我们无法承受的土地。巡航导弹进一步削弱了我们对中国的威慑态势。

最终，我的要求很简单:阻止一整年的CR，并颁布FY-22拨款。比赛正在进行，而且正在升温。如果CR持续到2月份，或者更糟糕的是，一直持续到财政年度结束，我们会给我们的国家安全带来不必要的风险，并让位于我们的对手；我们使我们水手的任务更加困难；我们向盟友和伙伴发出怀疑信号；我们浪费了美国纳税人的钱。所有这些都是可以预防的....

当前的FY-22 CR已经对我们的优先事项产生了负面影响，如果CR延长，其影响只会越来越严重。以下是一些关键问题。

哥伦比亚级潜艇和战略核威慑。由于造船账户是唯一的项目拨款，华润为SSBN 826提供的资金不足，我们的第一艘哥伦比亚级弹道导弹潜艇和头号现代化优先事项。后续潜艇(SSBN 827-830)的提前采购资金也受到影响。如果CR延长一整年，我们预计哥伦比亚级项目的建设延迟和成本会增加，从而增加这一关键系统的交付风险，并威胁我们满足美国战略司令部要求的能力。这是一个延迟余量为零的程序。

对于战略核威慑同样重要的是，华润推迟了三叉戟二号D5延寿2号(D5LE2)。该计划延长了战略武器系统的使用寿命，以与哥伦比亚级固态BNs的使用寿命保持一致，后者为美国提供了安全、可靠和有效的核威慑。

准备就绪。目前的CR造成了超过10亿美元的海军运行和维护(O&M)资金短缺。为了减轻这些对舰队的影响，我们正在降低关键项目的努力水平，包括船只操作和维护、飞行操作、舰队空中训练、基地支持和美国印太司令部(INDOPACOM)支持。我们已经将主要的O&M合同推迟到今年晚些时候，预计到那时可以进行全额拨款。然而，这导致了舰队训练和维持需求的延迟，也打乱了我们有机工业基地的时间表。

一整年的CR将造成超过20亿美元的O&M短缺，危及美国海军的战备状态。具体而言，这包括:

舰艇操作的减少使一个航母战斗群和两个远征战斗群的训练认证面临高风险，影响了风云23的部署。

船舶维修的影响将波及未来财年的公共造船厂和私营工业基地。五艘攻击潜艇(SSN)和两艘航空母舰(CVN)的维修将被取消或推迟，对工业基础产生不利影响，增加闲置时间，并推迟这些资产恢复运营状态。

关闭未部署的航母空军联队、远征中队、舰队替换中队和海军空中训练(CNATRA)主管中队。

取消了飞机修理零件和船舶、潜艇和航空母舰备件的采购。

取消对指挥、控制、通信、计算机、网络和情报的支持(C5I)。

取消了训练范围支持。

因为公用事业和运输成本必须得到资助，所以其他岸上工作将被减少或取消。这些包括航空和港口运营、机队和家庭服务、设施管理和环境合规性。

就军事建设而言，在为期一年的CR中，由于新的开工限制，六个海军项目将受到影响，包括诺福克海军造船厂的CVN 78号干船坞海水系统、诺福克的一个潜艇码头、关岛的x光码头泊位、文图拉的一个定向能武器试验设施、明尼阿波利斯的一个联合后备情报中心以及日本横须贺的一个船舶操纵和战斗训练设施。

现代化和能力。新起点采购和R&D项目无法在当前的CR下执行，每天都会耗费我们宝贵的时间。如果CR延长一整年，R&D的新开工将被取消。其中包括:

先进核动力系统:下一代快攻核推进发展。

数字战争:通用武器数据链无线电。

小型/中型无人水下航行器。

精确打击武器发展:先进空中加油商店和海上发射巡航导弹核。

进攻性反水面作战武器发展:增量二和联合空对地对峙导弹。

战争支持系统:远征小型无人驾驶飞机系统开发。

舰船自卫:长续航电子诱饵(LEED)。

情报任务数据:获取情报要求。

采购短缺、R&D资金短缺以及对全年CR下生产率增长的限制也将推迟车队的关键能力，并导致每个计划的成本增加。将被限制的武器采购生产率增长包括先进反辐射导弹-增程(AARGM-ER)、进化海雀导弹(ESSM)、海军打击导弹(NSM)、远程反舰导弹(LRASM)和地狱火。

基于我们面临的威胁，我们需要在有争议的海域保持作战信誉。对于我们的许多主要发展项目来说，在威胁驱动的时间框架内满足初始作战能力的时间表压力将受到严重挑战，削弱我们的军事优势和作战信誉。这些紧密耦合的开发和测试程序的中断很可能在要求的时间内无法恢复。

推动2022财年比2021财年增长的计划之一是常规快速打击(CPS)计划。CPS导弹，正在与

美国陆军将为包括祖姆沃尔特级驱逐舰和第五区块弗吉尼亚级潜艇在内的海军舰艇提供高超音速武器能力，这对我们作为一个国家阻止中国在西太平洋发生冲突的能力至关重要。在一整年的注册制下，资助这一项目的增加将需要从其他重要的R&D项目中转移资金。

容量。在全年CR下，容量风险加剧到不可接受的水平。因为造船资金不能转移到[造船账户内]更高优先级的[造船]项目，所以[造船]中的CR影响是广泛的，影响了福特级航母、航母加油大修、星座级导弹护卫舰、约翰·刘易斯级T-AO舰队加油器和二手海运辅助船。我们需要这些船尽快加入舰队。一整年的课程改革会导致时间表的显著延迟，并增加所有这些项目的成本。

对产业基础的影响也需要考虑。私营企业在招聘、培训和留住熟练劳动力方面已经面临挑战。供应链已经受到新冠肺炎的压力。一整年的CR会对建筑、生产、维护和维修计划造成巨大的干扰，增加熟练技工和高度专业化工人流失的风险。我们熟练劳动力的这种损失将推高成本，增加生产时间，并降低最终产品的质量超过FY-22。行业将对政府合作失去信心，并可能开始将华润的不确定性纳入他们向政府收取的价格中。

此外，在我们努力维持现有车队并建设负担得起的产能之际，延迟的生产增长将导致行业产能闲置。工业需要美国政府作出明确和一致的承诺，以便在资本支出和劳动力增长方面进行必要的长期投资。一整年的CR将会使这些产能扩张努力付之东流，也许会超越复苏。

水手们。CRs造成的财政不确定性对那些我们最需要的人造成了真正的损失，以跟上不断上升的对手:我们的水手、平民和他们的家人。不确定的资金增加了不必要的焦虑，分散了水手们远离家乡执行任务的注意力。CRs将军事人员的经费限制在去年的水平，这意味着为2.7%的加薪提供资金，以及增加《FY-22国防授权法案》授权的住房和生活津贴，需要抵消其他军事人员计划的削减。对于海军来说，这导致了更慢的加入，推迟永久换站(PCS)移动，以及家庭和基地支持服务的减少。这些影响会产生连锁反应，人们对此深有感触，但难以衡量。军人家庭习惯于换工作、换家庭、换学校，这本身就是巨大的挑战。但是推迟个人电脑的移动和减少对家庭的服务给我们许多水手已经很紧张的时间增加了更多的压力。

此外，如果CR延长一整年，那么最终实力将不得不降低——在1月份开始的31，500个计划加入者中，活跃账户将减少23，000个。一整年的CR将意味着立即停止最初的特殊和激励性支付以及选定的重新招募奖金合同。在我们竞争的时候

对于人才来说，随着人们追求其他机会或选择更稳定的职业，招聘和留用可能会下降。训练活动和演习的中断将对军事和文职人员的招募、保留和职业发展产生重大影响。我们对水手们失信了。不会飞的飞行员，不会航行的水手，不会维护的维护者，都不会和我们在一起。长达一年的CR对我们世界级劳动力的综合影响将是我们对中国军事优势的又一次侵蚀....

无论是现在还是将来，延长当前的CR都将削弱我们保护美国及其利益的能力。我们不能丧失我们的优势，这关系到太多的事情

作者信息

罗纳德·奥鲁克海军事务专家

放弃

这份文件是由国会研究处准备的。天主教救济会是国会委员会和国会议员的无党派共同工作人员。它只在国会的要求和指导下运作。CRS报告中的信息不应被用于公众理解CRS于2006年向国会议员提供的信息以外的目的

112海军作战部长迈克尔·吉尔达海军上将关于持续决议对美国海军的影响的声明，提交众议院拨款委员会国防小组委员会，2022年1月12日，8页

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是从什么时候开始财年